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一個今年有望突破390億元的網(wǎng)上交易“超級大賣場”，是否應(yīng)該納稅？不久前召開的相關(guān)研討會，“開得并不平靜，各有各的理，一時爭持不下”。
權(quán)威人士透露，由于各種因素的制約，在“十一五”期間，網(wǎng)上交易征稅的法規(guī)仍可能難產(chǎn)。對個人網(wǎng)上賣家的稅收監(jiān)管，要等到電子化、網(wǎng)絡(luò)化的稅收征管和監(jiān)管服務(wù)體系建立以后再進(jìn)行。
□失去紙質(zhì)憑據(jù)稅務(wù)稽查很難追蹤交易
□賣家無執(zhí)照買者不要發(fā)票監(jiān)管有難度
一個2006年交易量達(dá)到250億元、今年更是有望突破390億元的“超級大賣場”，竟然分文稅款都不用繳？
隨著近期曝出的“全國首例網(wǎng)上交易逃稅案”，電子商務(wù)這個新興商業(yè)模式的稅收問題，進(jìn)入公眾視野。
網(wǎng)上交易是否應(yīng)該納稅？征稅是根據(jù)模式不同而區(qū)別對待，還是來個“一刀切”？納稅是否使對以廉價為核心競爭力的C2C（個人對個人的電子商務(wù)模式）遭受打擊……一時間，各方專家激辯，網(wǎng)民爭論不休。
隨著社會關(guān)注度的持續(xù)上升，電子商務(wù)的稅收問題也被鄭重地提上了相關(guān)部門的議事日程。
上周二，由中國電子商務(wù)協(xié)會和中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所主辦的“‘十一五’期間電子商務(wù)環(huán)境建設(shè)專家研討會”在北京港澳中心召開，我國電子商務(wù)和稅法這兩個方面的頂尖專家首次齊集一堂，重點研討電子商務(wù)中C2C模式的稅收問題。而國家稅務(wù)總局科研所副所長靳東升、財政部科研所博士石英華等人的出席，則給這個會議添上了幾分官方色彩。
罕見的情況出現(xiàn)了：當(dāng)天下午，聞訊而來的所有媒體都被主辦方一一婉拒在門外。懸而未決的電子商務(wù)稅收問題，也因此舉增添了幾分撲朔迷離的味道。
“會議開得并不平靜，各有各的理，一時爭持不下�！睍�，參會的一位專家告訴記者。
網(wǎng)上交易征稅法規(guī)難產(chǎn)
雖然，按我國現(xiàn)行稅法規(guī)定，凡是從事應(yīng)征稅商品、服務(wù)的交易都得繳稅，網(wǎng)上交易顯然也包括在內(nèi)。但是，網(wǎng)上開店和平常的經(jīng)營方式大不相同，其經(jīng)營范圍不好確定，店家到底賣了多少貨物也很難統(tǒng)計。
4月份，商務(wù)部出臺了《商務(wù)部關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見》（征求意見稿），但并沒有對網(wǎng)上交易征稅出臺明確規(guī)定，而且“指導(dǎo)意見”也接近于“文明公約”的性質(zhì)，并不具有強(qiáng)制性；同樣，國家稅務(wù)總局迄今也沒有明確的管理網(wǎng)上交易的規(guī)定。
來自北京科技大學(xué)的梅紹祖透露，盡管電子商務(wù)協(xié)會已遞交文件要求財政部和國家稅務(wù)總局研究制定網(wǎng)上交易稅收征管理方面的法律法規(guī)，但這件事目前“尚無時間表”，立法滯后的尷尬將困擾整個行業(yè)。
參與起草了今年6月出臺的《國家“十一五”電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》的中國電子商務(wù)協(xié)會理事趙廷超在會上表示，由于各種因素的制約，在“十一五”期間網(wǎng)上交易征稅的法規(guī)仍可能難產(chǎn)。
網(wǎng)上企業(yè)賣家應(yīng)納稅并無分歧
據(jù)介紹，在網(wǎng)上出售商品或服務(wù)的電子商務(wù)的實質(zhì)，是傳統(tǒng)經(jīng)營方式在互聯(lián)網(wǎng)上的延伸，它一般分為B2B（企業(yè)對企業(yè)）、B2C（企業(yè)對個人）以及C2C（個人對個人）3種模式。
會上，對于前兩種賣方都是企業(yè)的模式，所有參會的專家、官員和企業(yè)代表，都達(dá)成了毫無疑義的一致———企業(yè)賣家應(yīng)該繳稅。理由是企業(yè)賣家在線下本身就是一個企業(yè)實體，電子商務(wù)不過是為其提供了新的銷售平臺，因此，在沒有專門針對電子商務(wù)稅法出臺之前，企業(yè)賣家應(yīng)該按照國家現(xiàn)行的稅法按時足額納稅。
淘寶網(wǎng)公關(guān)部總監(jiān)盧維興告訴記者，對于企業(yè)用戶，淘寶網(wǎng)一直有積極的審核機(jī)制。在企業(yè)用戶入駐淘寶網(wǎng)時，淘寶網(wǎng)會對其營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)賬號嚴(yán)格審核，其在淘寶網(wǎng)上的賬號必須是也只能是企業(yè)賬號，所有通過網(wǎng)上交易的款項都必須通過這個企業(yè)賬號。工商、稅收部門只要查看企業(yè)的銀行賬號，就能了解交易情況，足額收稅。這就保證了企業(yè)通過淘寶網(wǎng)的交易履行依法納稅的義務(wù)。
對個人賣家收稅時機(jī)尚不成熟
記者發(fā)現(xiàn)，在免稅還是實行稅收優(yōu)惠上，參加研討會的大部分專家對C2C表現(xiàn)出了寬容。
“我贊成對C2C征稅，但不是現(xiàn)在！因為現(xiàn)在為時尚早，時機(jī)不成熟。”在研討會上，中國科學(xué)院研究生院管理學(xué)院副院長呂本富教授表示，C2C模式對中國現(xiàn)狀而言是積極的，最大的作用便是解決了大量的就業(yè)問題，緩解了我國的就業(yè)壓力，減少了數(shù)字鴻溝，繁榮了經(jīng)濟(jì)。另外，C2C交易中大多數(shù)是金額很小的交易，“對這部分交易收稅可謂得不償失”。
記者從參會的淘寶網(wǎng)代表手里拿到的一份資料，也驗證了呂本富教授的觀點：截止到今年第一季度，淘寶網(wǎng)已為社會創(chuàng)造了10萬個就業(yè)崗位，其中包括了大量的下崗職工、大學(xué)生和殘疾人；雖然個人賣家占了100萬賣家總和的99%，然而在70億元的季度成交總額中，平均每個賣家每月成交額只有2300元，再扣除占成交額相當(dāng)比重的企業(yè)賣家，個人賣家的平均營業(yè)額非常低。也就是說，這些個人賣家只是群體龐大才實現(xiàn)了巨大的交易額。
參會的中國社會科學(xué)院財貿(mào)所研究員荊林波說，對于C2C電子商務(wù)，目前無論是國際還是國內(nèi)都處在探索階段，監(jiān)管部門對于這樣的新生事物一定要培育和愛護(hù)，而不是殺雞取卵，否則會扼殺它在我國的發(fā)展，加劇我國與發(fā)達(dá)國家的數(shù)字鴻溝。
淘寶網(wǎng)相關(guān)人士認(rèn)為，電子商務(wù)發(fā)展相對成熟的歐美等國家尚未對C2C強(qiáng)制收稅，還處在起步階段的我國更應(yīng)放開市場�！安皇斩愡h(yuǎn)遠(yuǎn)要比收稅帶來的利益大得多�！边@位人士說。
梅紹祖則主張實行稅收優(yōu)惠措施。他指出，早在2005年，國務(wù)院信息辦公室在《推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的意見》里，已經(jīng)談到了希望財政部和國家稅務(wù)總局研究電子商務(wù)的稅收優(yōu)惠政策，所以說“優(yōu)惠政策”比較適合C2C，絕對免稅則“不太現(xiàn)實”。
電子化稅收體系建成后再談監(jiān)管
這一涉及到國內(nèi)4000萬戶網(wǎng)商的大領(lǐng)域，是否應(yīng)該被納入到相關(guān)部門的監(jiān)管體系中呢？
“從長期看，職能部門不會坐視網(wǎng)上交易造成的國家稅收流失不聞不問，所以應(yīng)該會分步驟地擴(kuò)大監(jiān)管對象和完善法規(guī)�！敝袊娮由虅�(wù)法律網(wǎng)總裁阿拉木斯接受記者采訪時認(rèn)為，目前從事網(wǎng)絡(luò)交易者已經(jīng)達(dá)數(shù)千萬甚至上億個企業(yè)或個人，監(jiān)管成本非常高，但可以從監(jiān)管B2B、B2C開始，畢竟這部分賣家數(shù)量相對較小，但交易金額相對較大。
至于對C2C的監(jiān)管，阿拉木斯表示，這要等到電子化、網(wǎng)絡(luò)化的稅收征管和監(jiān)管服務(wù)體系建立以后。他解釋說，傳統(tǒng)的稅務(wù)稽查離不開對賬簿資料的審查，包括企業(yè)財務(wù)賬冊、財務(wù)報表等書面憑證，而網(wǎng)上貿(mào)易是通過大量無紙化操作達(dá)成交易，交易數(shù)據(jù)、賬簿、憑證是以數(shù)字形式存在，可隨意修改而不留痕跡。同時，隨著計算機(jī)加密技術(shù)的發(fā)展，納稅人可以用加密技術(shù)來隱藏有關(guān)信息。面對C2C，稅務(wù)稽查失去了最直接的紙質(zhì)憑據(jù)，收集資料變得十分困難，很難追蹤交易，使得傳統(tǒng)征管和稽查方法陷入窘境。
阿拉木斯說，除了相關(guān)法律和規(guī)定不夠明確以外，很多賣家并未取得營業(yè)執(zhí)照，而消費者也一般不索要發(fā)票，這些都給稅務(wù)部門的監(jiān)管帶來難度。也就是說，個人網(wǎng)上交易稅收執(zhí)行難點在于，由于互聯(lián)網(wǎng)本身的特點，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)很難進(jìn)行有效的網(wǎng)上交易監(jiān)控。阿拉木斯認(rèn)為，“要從源頭堵上監(jiān)管漏洞，還得加快發(fā)展電子發(fā)票、電子稅單、電子簽名等多種認(rèn)證方式。這是一個要動員通訊、電子、稅務(wù)、銀行、審計等各個部門協(xié)同作戰(zhàn)的浩大工程�！�
中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會電子商務(wù)專委會副主任王汝林則在研討會上大力呼吁，相關(guān)的多個部門應(yīng)盡快組合成一個專門電子商務(wù)納稅問題研究機(jī)構(gòu)，以便在現(xiàn)實的法制環(huán)境下更專業(yè)更科學(xué)地討論電子商務(wù)包括稅收政策的各種問題。
阿拉木斯認(rèn)為，目前C2C最主要的還是培育市場，如果太早開始對C2C網(wǎng)商強(qiáng)制工商注冊，可能會阻礙中國電子商務(wù)的發(fā)展。“目前來看，對于C2C交易，世界上許多國家都給予比較寬松的態(tài)度，要制定切實可行的納稅法律規(guī)則，對任何一國而言都非易事。對于我國來說，規(guī)范C2C更是一件很復(fù)雜的長期工程，相關(guān)部門還處于摸索的階段，短期內(nèi)，很難拿出操作性強(qiáng)的方案和法規(guī)�！�
