崛起的安徽
2000年，安徽再一次勇立改革新潮頭，拉開了中國農(nóng)村第三次重大改革的序幕，農(nóng)村稅費(fèi)改革率先在安徽進(jìn)行試點(diǎn)。這項(xiàng)改革是我國農(nóng)村繼土地改革、家庭承包經(jīng)營之后的又一次重大變革。
稅費(fèi)改革牽一動(dòng)百
2001年春節(jié)，當(dāng)年農(nóng)村“大包干”的帶頭人——鳳陽縣小崗村村委會(huì)主任嚴(yán)宏昌貼了副紅彤彤的對(duì)聯(lián)：“稅費(fèi)改革負(fù)擔(dān)輕、發(fā)展經(jīng)濟(jì)勁頭增。”這副對(duì)聯(lián)正是那時(shí)安徽農(nóng)民心境的一個(gè)生動(dòng)寫照。安徽省稅費(fèi)改革辦公室的一項(xiàng)資料顯示，2000年全省農(nóng)民人均政策性負(fù)擔(dān)比改革前減少37.5%.
被稱為“全國農(nóng)村稅費(fèi)改革第一人”的何開蔭，當(dāng)時(shí)是安徽省政府參事，從1988年開始撰文倡導(dǎo)“費(fèi)改稅”，到此后協(xié)助多個(gè)地方政府展開稅費(fèi)改革試點(diǎn)，在他看來，完成所有配套改革才是真正的、最終的目的。力推稅費(fèi)改革，只是為了在農(nóng)村諸多矛盾中選擇一個(gè)突破口，然后全面推進(jìn)其他改革�！拔覀兊摹砦讨狻谟跔慷愘M(fèi)改革之‘一發(fā)’，而動(dòng)農(nóng)村綜合改革之‘全身’�！�
農(nóng)村改革走向縱深
改革首先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)開始。從2000年下半年開始，安徽省全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，到2001年底基本完成。此后，安徽通過調(diào)整村級(jí)規(guī)模、控制村組人數(shù)、合理確定村組干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行村務(wù)公開財(cái)務(wù)公開等措施，進(jìn)行村級(jí)改革。在農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)行中，安徽還改革了農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民集資辦學(xué)為主向國家投資辦學(xué)為主的投入機(jī)制的轉(zhuǎn)變。
農(nóng)村稅費(fèi)改革最大的成果是從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，廣大農(nóng)民迎來了農(nóng)業(yè)的“無稅時(shí)代”，確立了新型的農(nóng)村分配關(guān)系，宣告了家庭承包責(zé)任制以來形成的“繳足國家的，留夠集體的，剩下都是自己的”農(nóng)村分配格局被徹底打破，取而代之的是農(nóng)民家庭經(jīng)營收入“全部都是自己的”新型農(nóng)村分配關(guān)系，農(nóng)民作為利益主體的地位得以真正體現(xiàn)。
