近日，國(guó)家稅務(wù)總局注冊(cè)稅務(wù)師管理中心下發(fā)了《2007年工作要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱《要點(diǎn)》），明確了2007年注稅行業(yè)的主要工作。《要點(diǎn)》指出，2007年將是我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)規(guī)范、快速、健康發(fā)展的關(guān)鍵年�？v觀整個(gè)工作要點(diǎn)，以下幾大熱點(diǎn)工作值得關(guān)注。
《注冊(cè)稅務(wù)師暫行條例》提上議程
《要點(diǎn)》提出，開展注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)重大問題調(diào)查研究，研究制定《注冊(cè)稅務(wù)師管理暫行辦法》和《“十一五”時(shí)期中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的配套措施。開展行業(yè)立法調(diào)研工作，草擬《注冊(cè)稅務(wù)師暫行條例》。
注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)立法問題是關(guān)系注稅行業(yè)生存和發(fā)展的根本性問題。多年來業(yè)內(nèi)人士不停地呼吁要加快《注冊(cè)稅務(wù)師法》的立法步伐。全國(guó)政協(xié)委員、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)郝如玉教授為了推動(dòng)注稅行業(yè)立法進(jìn)程，已經(jīng)連續(xù)幾年在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上遞交了提案。他認(rèn)為，無論從注冊(cè)稅務(wù)師在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用來看，還是從注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)自身的發(fā)展來說，《注冊(cè)稅務(wù)師法》立法都已經(jīng)迫在眉睫。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該制定并發(fā)布實(shí)施《注冊(cè)稅務(wù)師法》，形成符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)形勢(shì)需要的，能夠規(guī)范注冊(cè)稅務(wù)師行為的法律，給注冊(cè)稅務(wù)師確立必要的法律地位，為稅務(wù)代理行為提供明確的法律依據(jù)。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授丁蕓說：“有法可依是注稅行業(yè)存在和發(fā)展的依據(jù)和保證。發(fā)展注稅行業(yè)的核心就是要做到有法可依、依法執(zhí)業(yè)、依法服務(wù)。只有明確的法律支持，才能保證注冊(cè)稅務(wù)師獨(dú)立、客觀、公正地開展業(yè)務(wù)。由于缺乏應(yīng)有的法律保障，注冊(cè)稅務(wù)師在執(zhí)業(yè)中畏首畏尾，不能充分發(fā)揮其能動(dòng)作用，其代理結(jié)果很難得到社會(huì)認(rèn)可。”
近些年來，雖經(jīng)多方努力，但《注冊(cè)稅務(wù)師法》很難進(jìn)入立法機(jī)關(guān)的視野。業(yè)內(nèi)人士逐步意識(shí)到，《注冊(cè)稅務(wù)師法》的制定很難一步到位。有關(guān)部門經(jīng)過深入分析，提出了一條新的立法“路線圖”：第一步由國(guó)家稅務(wù)總局先制定部門規(guī)章，第二步由國(guó)務(wù)院制定行政條例，待條件成熟后，再提請(qǐng)人大立法。
2005年底，國(guó)家稅務(wù)總局頒布了《注冊(cè)稅務(wù)師管理暫行辦法》，極大推動(dòng)了注稅行業(yè)的發(fā)展，完成了立法“路線圖”的第一步。接下來就應(yīng)該進(jìn)入第二步，積極爭(zhēng)取由國(guó)務(wù)院制定行政條例。因此，開展行業(yè)立法調(diào)研工作，草擬《注冊(cè)稅務(wù)師暫行條例》自然就提上了議程。
推行兩個(gè)“準(zhǔn)則” 規(guī)范涉稅鑒證
《要點(diǎn)》提出，要抓好《企業(yè)所得稅匯算清繳納稅申報(bào)鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則（試行）》和《企業(yè)稅前扣除財(cái)產(chǎn)損失鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則（試行）》的落實(shí)工作，促進(jìn)涉稅鑒證業(yè)務(wù)的開展和質(zhì)量的提高。
涉稅鑒證業(yè)務(wù)是《注冊(cè)稅務(wù)師管理暫行辦法》賦予注冊(cè)稅務(wù)師的一類含金量很高的新型業(yè)務(wù)，近年來發(fā)展很快，并已成為注稅行業(yè)最重要的業(yè)務(wù)。目前，開展最多的涉稅鑒證業(yè)務(wù)主要是企業(yè)所得稅匯算清繳納稅申報(bào)鑒證業(yè)務(wù)和企業(yè)稅前扣除財(cái)產(chǎn)損失鑒證業(yè)務(wù)。
由于注冊(cè)稅務(wù)師開展涉稅鑒證業(yè)務(wù)缺乏規(guī)范的準(zhǔn)則和統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，涉稅鑒證在推行中也出現(xiàn)了一些問題。大連得威稅務(wù)師事務(wù)所所長(zhǎng)郭偉認(rèn)為，稅務(wù)師事務(wù)所出具鑒證報(bào)告，應(yīng)達(dá)到既保護(hù)國(guó)家稅收利益，又能維護(hù)納稅人合法權(quán)益，還要便于稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅檢查時(shí)提供有力的證據(jù)三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。但是目前各個(gè)稅務(wù)師事務(wù)所按照各自的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒證，出具鑒證報(bào)告，經(jīng)常造成理解上的分歧，極容易引起稅務(wù)糾紛，不利于稅務(wù)機(jī)關(guān)做出準(zhǔn)確判斷。
為了改變這種局面，國(guó)家稅務(wù)總局注冊(cè)稅務(wù)師管理中心去年組織專家，在大量調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，起草了《企業(yè)所得稅匯算清繳納稅申報(bào)鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則（試行）》和《企業(yè)稅前扣除財(cái)產(chǎn)損失鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則（試行）》，并下發(fā)到各地管理中心和事務(wù)所征求意見，并歷經(jīng)幾次修改、完善。有關(guān)人士介紹，兩個(gè)“準(zhǔn)則”即將下發(fā)實(shí)施。
北京中稅廣通稅務(wù)師事務(wù)所總經(jīng)理姜金邦介紹，兩個(gè)“準(zhǔn)則”分別對(duì)企業(yè)所得稅匯算清繳納稅申報(bào)鑒證業(yè)務(wù)和企業(yè)稅前扣除財(cái)產(chǎn)損失鑒證業(yè)務(wù)做出了非常細(xì)致的規(guī)定，提出了很高的要求。兩個(gè)“準(zhǔn)則”實(shí)施后，對(duì)規(guī)范事務(wù)所開展涉稅鑒證業(yè)務(wù)將起到很大的作用，相信涉稅鑒證業(yè)務(wù)質(zhì)量將會(huì)逐步提高。
《注冊(cè)稅務(wù)師收費(fèi)辦法》有望出臺(tái)
《要點(diǎn)》提出，與國(guó)家發(fā)改委協(xié)商，制定下發(fā)《注冊(cè)稅務(wù)師收費(fèi)辦法》。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，制定全國(guó)統(tǒng)一的《注冊(cè)稅務(wù)師收費(fèi)辦法》是行業(yè)規(guī)范發(fā)展的需要，是行業(yè)多年的呼聲。
有關(guān)人士介紹，注冊(cè)稅務(wù)師收費(fèi)目前存在以下弊端：首先是缺乏全國(guó)統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。雖然很多省市都出臺(tái)了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但差異很大。有的是參考其他中介行業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有的則是多年未變，既不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也不能客觀反映注冊(cè)稅務(wù)師的工作價(jià)值。其次，由于缺乏收費(fèi)辦法，一方面存在事務(wù)所隨意要價(jià)的現(xiàn)象，損害了納稅人的利益；一方面則是出現(xiàn)了各事務(wù)所間低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，對(duì)行業(yè)形象造成了不良影響。
據(jù)記者了解，有關(guān)部門和業(yè)內(nèi)人士已經(jīng)多次對(duì)制定《注冊(cè)稅務(wù)師收費(fèi)辦法》進(jìn)行了討論，形成了一些共識(shí)，但也存在不少分歧，還需要深入研究。
除以上熱點(diǎn)問題外，《要點(diǎn)》還提出，會(huì)同有關(guān)部門做好在香港設(shè)立全國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格考試考點(diǎn)的工作，研究制定境外機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)設(shè)立涉稅服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理工作規(guī)程，舉辦全國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師知識(shí)競(jìng)賽及行業(yè)發(fā)展高峰論壇，擴(kuò)大行業(yè)在社會(huì)上的影響和認(rèn)知度等。涉稅服務(wù)市場(chǎng)對(duì)外開放是非常敏感的問題，主管部門下一步的舉動(dòng)令人關(guān)注。
