按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于依法治國(guó)、依法行政的總體要求，近年來(lái)，稅務(wù)部門全面推行依法治稅，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。特別是在推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，努力實(shí)現(xiàn)“權(quán)力本位”向“責(zé)任本位”轉(zhuǎn)變方面進(jìn)行了積極探索，收到了明顯成效。
主要做法是：
一、建立執(zhí)法責(zé)任制制度體系。我們牢牢抓住權(quán)力責(zé)任化這一命題，加強(qiáng)行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估，建立健全責(zé)任追究機(jī)制。2001年，我局下發(fā)了《關(guān)于全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的意見》，明確了稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵、原則、內(nèi)容及整體框架；2005年3月，又下發(fā)了全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一的崗責(zé)規(guī)程、考評(píng)辦法，修訂了過錯(cuò)責(zé)任追究辦法，初步建立了稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制制度體系。包括四個(gè)方面的具體內(nèi)容：第一，分解崗位職責(zé)，解決“做什么”的問題；第二，明確工作規(guī)程，解決“怎么做”的問題；第三，開展評(píng)議考核，解決“做得怎么樣”的問題；第四，嚴(yán)格過錯(cuò)追究，解決“做得不好怎么辦”的問題。這四個(gè)方面相互銜接，形成了權(quán)力與責(zé)任緊密結(jié)合的執(zhí)法行為監(jiān)督機(jī)制。
二、構(gòu)筑嚴(yán)格規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的思路，將散見于各個(gè)稅收法律、法規(guī)及稅務(wù)規(guī)章、規(guī)范性文件中的所有規(guī)定進(jìn)行歸集、梳理，并分別配置到每個(gè)執(zhí)法崗位，要求每一項(xiàng)工作都必須按標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，使行政權(quán)力的內(nèi)部運(yùn)行始終處于公開、透明的良性循環(huán)之中。在我局執(zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)程范本中，明確了國(guó)稅、地稅的116個(gè)執(zhí)法崗位、439項(xiàng)工作職責(zé)，并確定了各崗位之間的工作關(guān)系與界限，實(shí)現(xiàn)了制度、機(jī)構(gòu)、崗位、人員的有機(jī)結(jié)合，為后續(xù)的考核、責(zé)任追究確立了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施“金稅工程”過程中，我們充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，全面實(shí)施增值稅申報(bào)納稅“一窗式”管理和納稅人信息“一戶式”儲(chǔ)存，加強(qiáng)了稅收?qǐng)?zhí)法崗位之間的密切銜接，使執(zhí)法責(zé)任制從單一的結(jié)果控制，轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程與結(jié)果并重的全方位控制。
三、創(chuàng)新稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控和考核手段。將執(zhí)法行為納入信息化管理，利用計(jì)算機(jī)實(shí)施全面監(jiān)控。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，我們開發(fā)了“稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)”。這套系統(tǒng)包括執(zhí)法考核子系統(tǒng)與執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)�？己俗酉到y(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)、自動(dòng)提取信息系統(tǒng)中的執(zhí)法活動(dòng)記錄，通過預(yù)先設(shè)定的過錯(cuò)判定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對(duì)，自動(dòng)生成考核結(jié)果，并可追蹤到具體崗位和人員；執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)除了接收考核子系統(tǒng)轉(zhuǎn)來(lái)的重大過錯(cuò)信息外，還能自動(dòng)提供執(zhí)法監(jiān)察的立項(xiàng)線索。該系統(tǒng)的應(yīng)用，使稅收工作各環(huán)節(jié)都置于計(jì)算機(jī)的嚴(yán)密監(jiān)控之下，各級(jí)管理人員隨時(shí)可以登錄系統(tǒng)，查詢本單位、本部門和具體執(zhí)法人員的執(zhí)法情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題。目前，這套系統(tǒng)已在19個(gè)�。▍^(qū)、市）的國(guó)稅局、13個(gè)�。▍^(qū)、市）的地稅局進(jìn)行，計(jì)劃今年底前推廣到全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)，地稅系統(tǒng)也將逐步推開。
四、實(shí)施公正的過錯(cuò)責(zé)任追究。責(zé)任追究包括行政處理、行政處分、刑事處罰�，F(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)后兩種追究形式已有明確規(guī)定，因此，我們重點(diǎn)針對(duì)常見、多發(fā)的一般過錯(cuò)行為，制定和完善了相應(yīng)的行政處理追究制度，制定了《稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，將執(zhí)法環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)的48種違法違規(guī)行為列入追究范圍，確定了不同的追究形式。通過執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，特別是對(duì)一般過錯(cuò)責(zé)任的及時(shí)追究和糾正，一定程度上遏制了重大執(zhí)法違法案件的發(fā)生。
