連續(xù)幾年召開全國農村稅費改革工作會議之后，9月1日至2日，國務院再次召開全國農村工作會議，這也是首次把會議改名為全國農村綜合改革工作會議。國務院總理溫家寶出席會議并發(fā)表重要講話。他強調，農業(yè)稅的取消，標志著我國農村改革開始進入綜合改革的新階段。
溫家寶總理主持召開農村改革會議，阻力大任務重是農村改革的困難所在（圖：新華網(wǎng)）
溫家寶指出，農村綜合改革要在試點的基礎上全面推進。有條件的地方要在全省范圍內開展試點，暫不具備條件的省份要進一步擴大市、縣試點范圍，力爭五年期間或更長一點時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的任務。
我國農村改革的的幾個階段
“21世紀以來，中國農村改革進展迅速：2000-2003年規(guī)費為稅；2003-2006年降低稅率直至取消農業(yè)稅；目前開始進入第三階段改革。歷史上經(jīng)過多次農村改革都沒有成功，關鍵（問題）就出在這第三步�！鞭r業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心副主任宋洪遠在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示。
推進農村改革是我國改革的難點。改革開放以來，農村先作為改革的先鋒隊拉開了我國改革的序幕，隨著改革重點由農村轉入城市，工業(yè)化的規(guī)模和速度遠遠的把農村甩在了后面，之后的各項改革，農村都無私的充當我們改革的后備力量。改革進行到現(xiàn)在，強勁的投資增長和GDP增速需要堅實和穩(wěn)定增長的內需的支撐，長久以來我們對農村8億多人口的忽視，國家內需的增長乏力，經(jīng)濟越來越顯的底氣不足。越來越明顯的收入差距和公共服務差別，終于指向矛盾的焦點：農民負擔沉重，農村改革滯后，農業(yè)增長乏力，即“三農問題”。
于是為了切實解決三農問題，增加經(jīng)濟發(fā)展的后勁和潛力，我們展開了轟轟烈烈的農村改革。從農村費改稅開始到后來的取消農業(yè)稅，農村的改革勝利邁進第三個階段。事實證明綜合階段的改革需要及時推進，不然前面改革的成果將被改革不及時而吞噬，而沒有后面綜合的改革相配合，前兩個階段的改革會前功盡棄。
推進基層財政機構改革阻力大
我國縣鄉(xiāng)財政處于很困難的境地。國務院發(fā)展研究中心研究表明，全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總額已超過2000億元，全國負債鄉(xiāng)鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的84%.縣鄉(xiāng)財政的困難直接影響了“三農問題”的有效解決，縣鄉(xiāng)財政困難解決不了將成為吞噬我們已有改革工作的罪魁禍首。推進縣鄉(xiāng)財政體制改革是鞏固前兩個階段改革成果的必要工作，也是推進下一階段改革的重要基礎。
對于頗受關注的縣鄉(xiāng)財政改革，溫家寶強調，要以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。不斷增加對農業(yè)和農村的投入，財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地收益用于農村的比例要有明顯增加。進一步完善轉移支付制度，增加一般性轉移支付，規(guī)范專項補助。繼續(xù)推進“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革試點。
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構調整，溫家寶強調，要積極穩(wěn)妥地合理調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，精簡富余人員。中央提出五年內鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制只減不增是必須堅守的一條底線。
這樣的改革很明顯是有相當?shù)淖枇Φ�，在安徽進行的改革試點中，改革阻力相當大，問題也很普遍，但從改革成果來看，效果是明顯的，基層財政“吃飯財政”的現(xiàn)象得到緩解，地方政府公共服務的功能得到加強，公共服務在資金上得到了充實，這更加堅定了我們改革的決心。我們相信在中央政府的牽頭下，這樣的改革一定會進行下去。
農村義務教育改革任重道遠
對于農村義務教育問題，溫家寶強調，今明兩年將在全國免除農村義務教育階段中小學生的學雜費，同時將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立和完善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農村義務教育經(jīng)費保障機制。
農村義務教育是綜合化農村改革的關鍵問題，義務教育直接影響著農民素質的提高和農村落后狀態(tài)的改變。義務教育主要問題是農民辦教育的現(xiàn)象嚴重，公共財政對于教育的支持力度過小，尤其是中央財政支持力度不到所需資金的2%.由于基層財政資金的困難，教育資金無法保證，教師工資拖欠現(xiàn)象嚴重，學校教學條件差，老師流動性大，農民負擔重，輟學率相當高，農民素質低，技術差，對土地依賴性大，農業(yè)發(fā)展緩慢，效率低下，城鎮(zhèn)化速度受阻，貧窮落后的面貌無法改變，教育也改善不了，最終形成惡性循環(huán)，直接影響了“三農問題”的解決。
要解決義務教育困難的狀況，要在加大中央財政教育專項資金轉移力度的同時，積極推動地方財政的發(fā)展，明確各級財政的支出責任，保證專項資金的專項用途，完善轉移支付制度等系列改革，改革難度相當大，任務也相當重。
農村醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務改革難度大
取消農業(yè)稅只是減輕農民負擔系列工作的開始，農民負擔重表現(xiàn)在農民在各項公共服務的巨大支出上。農民由病返貧的現(xiàn)象嚴重，“辛辛苦苦三十年，一病回到解放前”的現(xiàn)象已經(jīng)成為制約農民生活改善的重要障礙。推動農民醫(yī)療，衛(wèi)生和社會保障等公共服務等的改革是切實減輕農民負擔的根本性的工作，也是后農業(yè)稅時代，農民減負的主要工作。
而從我國社會保障基金的狀況和社會保障制度的改革進程來看，農民享受到完善的公共服務還是很遙遠的事情，擴大社會保障的覆蓋范圍在資金來源，收款方式，繳費方式，財政負擔方式，個人帳戶的建立與維護上等的制度方面存在很多困難，實施的時機還不成熟。最近興起的農村合作醫(yī)療取得了不小的成就，為解決農民社保問題積累了經(jīng)驗。其他關鍵的社會保障項目如養(yǎng)老保險等隨著城市化進程的進行而越發(fā)顯的必要，改革緊迫性越來越大。
取消農業(yè)稅后，農村改革進入更加艱難的階段，改革難度之大可想而知，但改革沒有回頭路，我們共產黨人不能走前人的老路。黃宗羲定律的怪圈問題一直是溫家寶總理時常強調的問題，要跳出這樣的怪圈要求我們的改革工作要迎難而上，不怕出動既得利益集團，以全局的姿態(tài)支持改革的進行。路漫漫其修遠兮，吳將上下而求索。
