加快招商引資，靠增量投入拉動經(jīng)濟(jì)是許多地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。
然而，《瞭望》新聞周刊記者最近在陜西、江蘇、河南等地采訪了解到，一些地方政府在招商引資的過程中以行政行為為主導(dǎo)，讓利“過度”，在“招商競賽”中頻頻撞擊稅收、土地等政策“紅線”，依靠行政力量擴(kuò)大投資規(guī)模，沖擊市場公平，此種行為將嚴(yán)重削弱國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的努力。
據(jù)了解，我國對新開工項目有行業(yè)準(zhǔn)入、項目審核、土地使用、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全、能耗水耗、稅收等多種政策要求，以保證宏觀調(diào)控到位、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式。而在政府主導(dǎo)“過度招商”行為的沖擊下，上述多個約束在一些地方被突破，進(jìn)而影響國家多方面宏觀戰(zhàn)略的實現(xiàn)。據(jù)此，專家認(rèn)為，必須加強(qiáng)制度約束、嚴(yán)格規(guī)范一些地方政府不惜代價招商引資的行為。
招商“饑渴癥”引發(fā)激烈競爭
黨政主要領(lǐng)導(dǎo)80%的精力用于招商引資，招商引資層層下任務(wù)�！恫t望》新聞周刊記者最近采訪發(fā)現(xiàn)，無論是東部沿海地區(qū)還是內(nèi)陸腹地，不論經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)弱，也不論已有的外來投資多寡，在GDP和財政收入“持續(xù)增長”壓力下，不少地方政府對主導(dǎo)招商引資活動有增無減。
江蘇省一位縣長告訴記者：“現(xiàn)在招商引資競爭不是‘大魚吃小魚’的問題，而是‘快魚吃慢魚’，我現(xiàn)在工作的重中之重是招商引資，80%的精力用在招商引資上�！�
今年以來，為了加快招商引資，江蘇的這個縣除了大力營造服務(wù)型“軟環(huán)境”，出臺優(yōu)惠政策之外，還強(qiáng)化招商引資的行政推動作用。在縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)實行“三個三分之一”，即三分之一的人外出招商，三分之一的人留崗敬業(yè)，三分之一的人服務(wù)基層，并給各部門下達(dá)了招商引資的指標(biāo)任務(wù)，制定了獎勵政策。今年，這個縣計劃完成固定資產(chǎn)投資70億元，比去年增長77%，計劃引進(jìn)固定資產(chǎn)投資1000萬元以上的工業(yè)項目200個，1至4月份就已經(jīng)完成了74個。
因為同樣的招商引資“饑渴癥”，被稱為渭北“糧倉”的陜西某農(nóng)業(yè)大縣，今年要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都成立招商引資辦公室，各單位每月5日前要上報招商進(jìn)度，同時分行業(yè)成立了9個招商小分隊，每個小分隊由一名縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，實施“流動叩門招商”。
《瞭望》新聞周刊在河南某市采訪的幾天時間里，遇到的經(jīng)濟(jì)部門機(jī)關(guān)干部幾乎都在忙于如何招商引資。為了促進(jìn)當(dāng)?shù)夭ＡМa(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，近兩年來，這個市由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門和骨干企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，赴廣州、上海、江蘇、浙江、山東等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，宣傳其天然氣資源優(yōu)勢、優(yōu)惠政策等，對接項目，多方尋找各種合作伙伴。
目前，這個市電光源及玻璃制品企業(yè)達(dá)到150家，其中投資超千萬元的40家，投資超億元的8家。玻璃拉管產(chǎn)量占全國市場份額的41%以上，高硼硅玻管產(chǎn)量占全國市場份額的56%以上，圣誕燈泡產(chǎn)量占國際市場的54%以上。如今，大量招商帶來的產(chǎn)業(yè)大發(fā)展使得當(dāng)?shù)靥烊粴舛倘钡那闆r越來越嚴(yán)重。
一些地方迫于“競爭”激烈，還主動降低環(huán)保和安全標(biāo)準(zhǔn)等招商引資。
農(nóng)業(yè)大縣“零地價”
招商引資競爭引發(fā)“讓利競賽”，許多地方便拿土地“做文章”。國家政策禁止非法壓低地價招商，但一些地方政府為了吸引投資，不惜以低于成本的價格，甚至無償出讓工業(yè)用地。
根據(jù)江蘇一個農(nóng)業(yè)大縣今年出臺的《關(guān)于鼓勵投資的暫行規(guī)定》，在縣內(nèi)兩個工業(yè)園區(qū)一次性固定資產(chǎn)投資1000萬元以上的新建工業(yè)項目，如果投資密度每畝不低于80萬元，在土地價格上給予優(yōu)惠：投資1000萬元至3000萬元的項目用地價格每畝1萬元至2萬元；投資3000萬元至5000萬元的項目，一事一議，土地適量優(yōu)惠；投資5000萬元以上的重點(diǎn)工業(yè)項目，最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為100%.
但據(jù)當(dāng)?shù)馗刹拷榻B，這個縣征用土地，給農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用為每畝2.2萬元至2.6萬元。招商引資中，投資額較大的項目用地價格低于2萬元，投資額超過億元的項目可以免費(fèi)用地，其差額要靠縣財政來補(bǔ)貼。
上述變相的“優(yōu)惠”已經(jīng)違反了國家政策。陜西省國土廳土地利用管理處處長盧勇說，國務(wù)院文件規(guī)定禁止非法壓低地價招商，縣級政府協(xié)議出讓工業(yè)用地過程中，出讓價格不得低于省級政府確定的土地最低價標(biāo)準(zhǔn)，更不能以“零地價”出讓土地。
陜西關(guān)中地區(qū)某農(nóng)業(yè)大縣招商引資優(yōu)惠政策規(guī)定，各類投資建設(shè)用地由政府統(tǒng)征，實行綜合地價，視項目具體情況一事一議，企業(yè)也可以租賃形式取得土地使用權(quán)。還有一個縣招商引資優(yōu)惠規(guī)定，企業(yè)總投資5億元以上時，對于企業(yè)所支付的征地款，在項目建成開始繳納稅金時，由縣政府用財政資金給予返還，返還比例依照企業(yè)投產(chǎn)后上繳增值稅留縣部分的數(shù)額確定。
陜西一些基層干部表示，招商引資中的土地優(yōu)惠政策，雖然違規(guī)，卻是“學(xué)習(xí)、借鑒”了發(fā)達(dá)地區(qū)的做法。有的干部甚至認(rèn)為，“土地利用多才說明項目多、發(fā)展快。像陜西這樣的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，對土地的利用不是太快了，而是太慢了”。
然而，作為農(nóng)業(yè)大省，陜西的耕地保護(hù)并不容樂觀。陜西省國土資源廳公布的數(shù)據(jù)顯示，1999年國務(wù)院下達(dá)給陜西省的基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃面積為6169萬畝，目前全省實有基本農(nóng)田保護(hù)面積4701.6萬畝，待劃定基本農(nóng)田面積為1467.5萬畝。全省耕地后備資源雖有1600多萬畝，但近期可供開發(fā)的只有300多萬畝。
記者從陜西省國土廳了解到，根據(jù)2010年前的土地利用總體規(guī)劃，目前陜西全省只利用了規(guī)劃指標(biāo)的60%左右，但局部地區(qū)的用地速度卻相當(dāng)快。西安市的土地規(guī)劃指標(biāo)已經(jīng)用完。
另據(jù)有關(guān)資料，我國不少地區(qū)土地利用的速度很快，東部不少省份已突破了2010年前的用地規(guī)劃。
西北大學(xué)公共管理學(xué)院副院長梁忠民教授說，地方政府在招商引資中，競相壓低地價謀求GDP增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實際上扭曲了土地應(yīng)有價值，使土地整體性“貶值”，既造成了國有資產(chǎn)流失，又淡化了土地節(jié)約意識，還損害了農(nóng)民利益。
變相減稅名目多
在稅收上，各地本來只能執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，但不少地方政府在促進(jìn)招商引資的政策措施中，大多都要在稅收上做文章，過分強(qiáng)調(diào)在稅費(fèi)照顧、稅收減免、財政獎勵等方面對招商引資的政策優(yōu)惠。
這往往導(dǎo)致招來的企業(yè)掙了錢，而政府財政收入增幅不高，沒有足夠的財力支持各種社會事業(yè)。
陜西省某縣今年出臺的招商引資優(yōu)惠政策中，被列在第一項的稅收政策，規(guī)定了名目繁多的“獎勵項目”：第一、投資新建的各類生產(chǎn)性企業(yè)，從企業(yè)獲利年度起，企業(yè)所得稅和增值稅由縣財政按企業(yè)實繳留縣部分給予獎勵，前兩年100%、后三年50%獎勵給企業(yè)；第二、獨(dú)資興辦的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資在500萬元以上的，從開業(yè)之日起，實繳的所得稅留縣部分的80%獎勵5年，營業(yè)稅按20%、增值稅按留縣部分的50%獎勵5年；第三、投資交通、水利、城市公共設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項目，在享受國家減免稅優(yōu)惠政策期滿后的3年內(nèi)，按實繳所得稅留縣部分100%獎勵。
地方政府雖然沒有稅收優(yōu)惠權(quán)，卻有支配入庫稅收地方留成的權(quán)力，這個權(quán)力得不到有效監(jiān)管，就為變相減稅、灰色減稅留下了空間�！恫t望》新聞周刊記者在陜西、江蘇等地采訪時，一些干部“習(xí)以為�！钡卣f，在國家規(guī)定的稅收減免政策之外，地方財政以“先征后獎勵”的辦法再進(jìn)行優(yōu)惠，是一種“普遍的做法和公開的秘密”。
一些基層干部認(rèn)為，地方政府以財政獎勵的形式返還稅收，本身是無序競爭帶來的無奈之舉，政府何嘗不想稅收增長，但為了吸引投資，把企業(yè)留住，只好“不求所有但求所在”，為了長遠(yuǎn)的稅收利益，犧牲眼前的利益。
接受采訪的專家認(rèn)為，為了招商引資變相減稅、灰色減稅，雖然名義上是謀求長遠(yuǎn)發(fā)展自愿付出的代價，但對國家整體而言，犧牲了國家稅制的規(guī)范和統(tǒng)一。復(fù)旦大學(xué)中國市場經(jīng)濟(jì)研究中心主任張軍教授說，因為各地競相出臺不符合規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，事實上形成了比比皆是的“保稅區(qū)”，由此造成了大量稅收隱性流失。
西安交大經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授李香菊建議，各級財政、稅務(wù)、審計部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化規(guī)范招商引資中的稅收政策，這樣可以避免地方政府在稅收上違規(guī)許愿開口子，既減少了他們的無奈，也規(guī)范了稅制，減少了流失。
行政權(quán)力給予“超國民待遇”引發(fā)市場不公
陜西省某地去年招商引資引來了一項投資3億多元的重點(diǎn)項目，為此地方政府無償提供約200畝土地，再加上支付廠房建設(shè)資金和配套設(shè)施建設(shè)，財政補(bǔ)貼資金近億元。政府部門認(rèn)為，這家企業(yè)實力雄厚，投資建廠以后，將有效促進(jìn)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)升級換代，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且將來年上繳地方稅收額可達(dá)1億多元，政府補(bǔ)貼“并不吃虧”。
然而，這家公司投資建廠將對當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行業(yè)形成強(qiáng)烈沖擊，很可能擠垮一些中小企業(yè)�？紤]到可能面臨的激烈競爭，一些企業(yè)曾集體給主管部門提出建議，認(rèn)為花費(fèi)巨大代價引進(jìn)這個項目弊大于利，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的帶動完全可以通過扶持本地企業(yè)來實現(xiàn)，但最終沒有如愿。
有企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“政府參與造成了巨大的不公平。這家公司在這里投資建廠，拿到了一般企業(yè)想都不敢想的特殊優(yōu)惠政策。土地費(fèi)用、廠房建設(shè)這些必要的成本轉(zhuǎn)嫁到了地方政府身上，破壞了市場經(jīng)濟(jì)的‘生態(tài)平衡’。對同行企業(yè)來說，大家起點(diǎn)不一樣，這樣的競爭是不公平的�！�
當(dāng)?shù)匾恍┗鶎痈刹空f，政府給這家公司提供優(yōu)惠政策是不得已而為之，因為這是人家的“游戲規(guī)則”。像這家公司這樣的大型龍頭企業(yè)，在一個地方投資后對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的帶動作用，各地政府無不希望它來投資，必然形成競爭�！懊琅怀罴蕖钡墓咀匀灰裁搅烁鞯卣倪@種心理，便開具了苛刻的投資條件，急于招商引資的地方只能答應(yīng)這些“不合理”條件。
利用各地政府部門的優(yōu)惠，與同行企業(yè)形成不公平競爭，是政府強(qiáng)勢主導(dǎo)招商引資的一大不良后果。西北大學(xué)公共管理學(xué)院副院長梁忠民教授認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象的根源在于長期以來政府行為的“越位”。
梁忠民說，政府是公共權(quán)力的行使者，具有調(diào)動很多資源的權(quán)力。政府“越位”直接參與經(jīng)濟(jì)后，為了追求政績和引資規(guī)模，一味遷就大企業(yè)和新引進(jìn)企業(yè)，容易破壞正常的市場規(guī)則，扭曲市場經(jīng)濟(jì)體制下應(yīng)有的公平、公正、公開等基本原則，以及政府在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)具有的基本職能。
李香菊教授說，改變以往政府直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，更多地采用經(jīng)濟(jì)、法律等手段來調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和完善過程中一個發(fā)展趨勢和必然選擇，這也是政府職能轉(zhuǎn)變的重要方面。當(dāng)前來說，各地政府應(yīng)增強(qiáng)自身“角色”意識，減少“越位”，正確處理與市場的關(guān)系，同時，地方政府隨意支配資源，遷就外來投資的行為也需要嚴(yán)加約束。（記者劉偉陳鋼蔡玉高任鵬飛）
