蹉跎六載、備受關(guān)注的內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并問(wèn)題終有眉目。據(jù)媒體披露國(guó)家財(cái)政部稅政司官員透露的消息，全國(guó)人大常委會(huì)8月份將開(kāi)始審議新的企業(yè)所得稅法草案，內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并時(shí)間表已經(jīng)鎖定。但仍然可以聽(tīng)到不同的聲音，而且外商投資企業(yè)所得稅政策仍存在諸多問(wèn)題，也面臨各種各樣的對(duì)策。
問(wèn)題
一、生產(chǎn)性企業(yè)的所得稅“普惠”政策問(wèn)題：
首先，對(duì)生產(chǎn)性外商投資企業(yè)的所得稅“普惠”政策，不適應(yīng)商品供求關(guān)系變化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要。1991年實(shí)施至今的外商投資企業(yè)所得稅法規(guī)定，對(duì)于經(jīng)營(yíng)期在10年以上的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)自獲利年度起給予“兩免三減半”的所得稅優(yōu)惠。對(duì)生產(chǎn)性外商投資企業(yè)的所得稅“普惠”政策，吸引了大量的外商直接投資，彌補(bǔ)了我國(guó)建設(shè)資金不足的問(wèn)題，加快了一些商品的生產(chǎn)效率，解決了商品供不應(yīng)求的問(wèn)題。然而，20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)生產(chǎn)能力大為加強(qiáng)，社會(huì)商品供應(yīng)量大大增加，不少商品的供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，由過(guò)去的“賣(mài)方市場(chǎng)”變?yōu)榱恕百I(mǎi)方市場(chǎng)”，短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，接踵而來(lái)的則是“產(chǎn)能過(guò)�！睍r(shí)代，在這種情況下，若對(duì)外商投資企業(yè)的生產(chǎn)性投資的普遍性減免優(yōu)惠政策，無(wú)疑只會(huì)加劇目前經(jīng)濟(jì)中存在的一般性生產(chǎn)產(chǎn)品的過(guò)剩問(wèn)題，而不利于解決目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的過(guò)剩問(wèn)題。
其次，對(duì)生產(chǎn)性外商投資企業(yè)的所得稅“普惠”政策，不適應(yīng)生產(chǎn)力水平進(jìn)一步提升的要求。例如2005年我國(guó)汽車(chē)整車(chē)首次出現(xiàn)了出口大于進(jìn)口的情況，但這些出口整車(chē)的單價(jià)卻不到進(jìn)口整車(chē)單價(jià)的三分之一。原因是我國(guó)出口產(chǎn)品的科技含量較低、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力不足。所以，在吸引外商投資方面，我們目前應(yīng)采取鼓勵(lì)科技含量較高的高附加值產(chǎn)品投資，稅收優(yōu)惠政策也應(yīng)該向這方面傾斜。因此，現(xiàn)行對(duì)所有生產(chǎn)性外商投資企業(yè)的“普惠”政策難以對(duì)目前生產(chǎn)力水平進(jìn)一步提升起到促進(jìn)作用。
同時(shí)，我國(guó)投資環(huán)境發(fā)生了重大變化，生產(chǎn)性外商投資企業(yè)的所得稅“普惠”政策已經(jīng)沒(méi)有必要。
二、區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策問(wèn)題：
自1979年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略是“先東后西”，適應(yīng)這一戰(zhàn)略的要求，在對(duì)外商投資企業(yè)的所得稅政策中體現(xiàn)為由沿海向內(nèi)地優(yōu)惠程度逐步遞減。這些政策已經(jīng)達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)也發(fā)揮了“窗口”作用。但當(dāng)東部和中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距不斷拉大，在實(shí)施或者說(shuō)完成了“優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略以后，應(yīng)及時(shí)加快中西部地區(qū)的發(fā)展，同時(shí)也應(yīng)給予相應(yīng)的、平等的發(fā)展政策。
如果在這種情況下依然堅(jiān)持對(duì)東部沿海地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，顯然是不合適的。因?yàn)椋@一稅收政策在一定程度上加大了東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)企業(yè)的稅負(fù)反而輕于內(nèi)陸西部地區(qū)。雖然我國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略以后，也曾給予西部以15%的所得稅低稅率優(yōu)惠，但在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、東南沿海地區(qū)依然保留現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策的前提下，西部地區(qū)的稅收優(yōu)惠顯然缺乏優(yōu)勢(shì)。廣大中西部地區(qū)沒(méi)有這些優(yōu)惠政策，再加上本身所處的區(qū)位劣勢(shì)，很難形成對(duì)外資的吸引力。
三、內(nèi)外資企業(yè)所得稅差別政策問(wèn)題：
1994年的稅制改革后，我國(guó)的內(nèi)資企業(yè)實(shí)行了與外商投資企業(yè)一致的33%的法定稅率。但是，由于在這次改革中，對(duì)于內(nèi)資企業(yè)規(guī)定的成本、費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)大大低于外資企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，而且，外商投資企業(yè)在所得稅方面享受著種種激勵(lì)政策，導(dǎo)致外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)的所得稅實(shí)際負(fù)擔(dān)水平相差較大，內(nèi)資企業(yè)的所得稅負(fù)擔(dān)是外商投資企業(yè)的兩倍，甚至更多。
根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，在1994年統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)流轉(zhuǎn)稅制時(shí)，就有人主張內(nèi)外資企業(yè)的所得稅制也應(yīng)統(tǒng)一，但由于擔(dān)心取消對(duì)外商投資企業(yè)的較多稅收優(yōu)惠會(huì)對(duì)外商投資的影響較大，所以對(duì)外商仍然實(shí)行90年代初的所得稅政策，堅(jiān)持了生產(chǎn)性企業(yè)的普惠政策。時(shí)過(guò)境遷，進(jìn)入21世紀(jì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大變化，需要重新考慮內(nèi)外資企業(yè)有別的所得稅政策。
2001年我國(guó)加入WTO以后，對(duì)外商投資的“準(zhǔn)入”限制越來(lái)越少，外資將在更多的領(lǐng)域與內(nèi)資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。在同樣的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，外資企業(yè)的成本、技術(shù)優(yōu)勢(shì)可以抵消本國(guó)企業(yè)的“地利”優(yōu)勢(shì)。如果外資再享受著優(yōu)于內(nèi)資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策待遇，外資企業(yè)則如虎添翼，而內(nèi)資企業(yè)卻雪上加霜。因此，當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)在朝一體化方向發(fā)展時(shí)，內(nèi)外資企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)不可避免。在這種情況下，稅收制度的統(tǒng)一也是保障競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)公平的關(guān)鍵。
對(duì)策
現(xiàn)階段外商投資企業(yè)所得稅政策的調(diào)整，應(yīng)在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的框架內(nèi)進(jìn)行。內(nèi)外資企業(yè)所得稅制的統(tǒng)一，既包括稅前扣除范圍及標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，又包括稅率及稅收優(yōu)惠政策內(nèi)容的統(tǒng)一。
由于外商投資企業(yè)所得稅法中規(guī)定的成本、費(fèi)用列支范圍及標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際慣例接軌，因此，統(tǒng)一后的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向目前對(duì)于外商投資企業(yè)實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)靠攏，但不是全部照搬，而應(yīng)將我國(guó)的慣例與國(guó)際慣例相結(jié)合，加以規(guī)范；從企業(yè)所得稅的法定稅率來(lái)看，目前內(nèi)外資企業(yè)是一致的，不論統(tǒng)一后的稅率水平如何，法定稅率的統(tǒng)一似乎不存在問(wèn)題；統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，主要體現(xiàn)在對(duì)外商投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的調(diào)整上。
筆者建議，取消對(duì)于外商投資企業(yè)的普遍性稅收優(yōu)惠政策，保留并強(qiáng)化以對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策。我國(guó)對(duì)于外商投資企業(yè)的稅收政策中，從一開(kāi)始就包括有對(duì)于投資于特殊產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目的優(yōu)惠。然而，由于有普遍性優(yōu)惠，而且一般性投資的投資收益率高，相對(duì)來(lái)說(shuō)，特殊產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目的優(yōu)惠效果并不明顯。
有資料統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中，外資投向主要集中在加工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)等。而農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)中外資所占比重較小。外資集中投向技術(shù)含量較低的項(xiàng)目，多數(shù)為加工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，屬于先進(jìn)技術(shù)的為數(shù)不多。因此，在未來(lái)對(duì)于外商直接投資的稅收政策中，應(yīng)逐步加大對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠，促進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目的引進(jìn)，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康、發(fā)展提供可靠的保證。
另外，取消對(duì)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)、東南沿海地區(qū)的地區(qū)性稅收優(yōu)惠，保留并強(qiáng)化“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)的西部地區(qū)稅收優(yōu)惠政策以及東北老工業(yè)地區(qū)的稅收優(yōu)惠。
為了中、東、西部地區(qū)的共同發(fā)展，避免地區(qū)間的發(fā)展不平衡的進(jìn)一步拉大，考慮到西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通不便、信息閉塞等原因，在國(guó)家逐步加大對(duì)中西部地區(qū)的資金投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，應(yīng)強(qiáng)化2000年國(guó)家實(shí)施“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略以來(lái)在稅收方面的優(yōu)惠政策，以吸引外資，促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展�？梢栽谀壳�15%的低稅率基礎(chǔ)上，采用投資稅收抵免的辦法，也可以同時(shí)采取投資稅收扣除的辦法。以此來(lái)增強(qiáng)西部地區(qū)的投資吸引力度，促使外商投資重點(diǎn)由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
對(duì)于東北老工業(yè)基地的稅收優(yōu)惠政策，在2005年的流轉(zhuǎn)稅政策中已經(jīng)體現(xiàn)，即消費(fèi)型增值稅的試點(diǎn)首先在該地區(qū)試行，而且，一年來(lái)，稅收優(yōu)惠政策的作用已經(jīng)顯現(xiàn)。為促進(jìn)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在給與流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠政策的同時(shí)，還應(yīng)輔之以所得稅的優(yōu)惠政策。
統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，還體現(xiàn)在原內(nèi)資企業(yè)享受的利用“三廢”、農(nóng)林牧等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠，同樣適用于外資企業(yè)�？傊y(tǒng)一后的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，不再分內(nèi)外資企業(yè)，只要符合國(guó)家鼓勵(lì)投資的項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)，均可享受稅收優(yōu)惠，反之，屬于國(guó)家限制和禁止的產(chǎn)業(yè)，不再以內(nèi)外資企業(yè)的身份劃分而例外。
