在大力倡導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的今天，面對降能耗這件事，卻總能聽到中央和地方兩個(gè)聲音
作為能源消耗大戶的汽車，近日再次被推到了風(fēng)口浪尖上。
國家發(fā)改委的有關(guān)人士介紹，目前國內(nèi)石油消費(fèi)量呈現(xiàn)大幅上升趨勢，今年上半年，原油、成品油進(jìn)口增長都在16％左右。有關(guān)資料顯示，車用燃油已經(jīng)達(dá)到中國石油總消費(fèi)量的1/3.據(jù)專業(yè)人士分析，造成汽車能耗難以降低的原因很多，包括燃油稅遲遲不能出臺(tái)、一些地方對小排量汽車的限制、對公認(rèn)經(jīng)濟(jì)環(huán)保的現(xiàn)代柴油車在政策上遏制等。正是這些障礙，導(dǎo)致汽車節(jié)能工作如“逆水行舟”。
利益博弈使燃油稅難產(chǎn)
從國家機(jī)關(guān)到汽車業(yè)界，幾乎所有人都認(rèn)為，開征燃油稅將使得“有車付費(fèi)”變?yōu)椤伴_車付費(fèi)”，并且“多用路者多付費(fèi)”，是利大于弊。
據(jù)分析，開征燃油稅可明顯降低汽油的消耗，促進(jìn)新動(dòng)力車型的發(fā)展，市場也將會(huì)引導(dǎo)人們選擇更加經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的柴油車、混合動(dòng)力車等車型。這對公交、出租等用油大戶的影響會(huì)更加明顯。
然而，從上世紀(jì)90年代就開始醞釀的“費(fèi)改稅”，年年被熱炒一番，卻年年不了了之。
今年4月份消費(fèi)稅調(diào)整，被普遍認(rèn)為是下一個(gè)汽車新政即將出臺(tái)的信號，有人甚至認(rèn)為，它實(shí)際上是為即將出臺(tái)的燃油稅“投石問路”。然而，日子一天天過去，燃油稅問題卻又一次變得悄無聲息。
長期以來，“油價(jià)太高”被普遍認(rèn)為是燃油稅遲遲不能出臺(tái)的理由。但是，有關(guān)人士指出，燃油稅難產(chǎn)，表面上看是由于國際油價(jià)太高，但歸根結(jié)底是各個(gè)部門利益博弈的結(jié)果。
海南省政府于1993年12月9日發(fā)布了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車燃油附加費(fèi)征收管理辦法》，將養(yǎng)路費(fèi)、過路費(fèi)、過橋費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)等四費(fèi)合一，征收燃油附加費(fèi)。
這一舉措，使得海南省交通廳的收入銳減。而這也正是交通、公路部門所擔(dān)心的。“費(fèi)改稅”后，交通部門不僅失掉了一大塊收入，而且失掉了上路稽查的權(quán)力。
在涉及交通和稅務(wù)兩大部門之間利益分配的同時(shí)，燃油稅還涉及地方和中央如何分配收入的問題。
據(jù)了解，在我國公路建設(shè)的投融資體制中，中央財(cái)政投入只占15％，而地方政府、國內(nèi)商業(yè)銀行的貸款卻占到80％以上。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一旦開征燃油稅，這筆錢將上繳國家財(cái)政，地方和銀行等部門再難獲利。
土政策“限小扶大”
國家出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車的意見》后，北京市隨即取消了小排量車上長安街的限制，上海也取消了小排量車不能上高架橋的規(guī)定。
但是，“解禁”真的落到實(shí)處了嗎？
據(jù)了解，上海市的汽車牌照已經(jīng)拍賣到3.8萬元，而一輛1.0升排量的夏利車總價(jià)還不到3.4萬元。這高額的牌照費(fèi)，讓上海的許多老百姓在購買汽車時(shí)，放棄了購買小排量汽車的選擇。高達(dá)3萬多元的牌照費(fèi)和禁行的道路政策，使得小排量汽車在上海道路上幾乎難以見到。
有些地方則通過其他規(guī)定，間接“限小”。
南京市的個(gè)體出租車司機(jī)張師傅，今年連續(xù)兩次申請要求更新排量為1.3升的夏利車，遭到南京市客運(yùn)管理處的拒絕。原因是南京客管處對出租車換型有要求：發(fā)動(dòng)機(jī)最大功率不低于70kW，軸距不小于2650mm，尾氣排放不低于歐III標(biāo)準(zhǔn)。這三大要求，將汽車排量限定在1.6L以上，從而將小排量車拒之門外。
有關(guān)人士告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》記者，即使是某些縣城，都不允許使用夏利、QQ這樣的車作為出租車。
北京、杭州等城市，皆以經(jīng)濟(jì)型車不方便乘客乘坐、影響城市形象等為由，禁止小排量車作為出租車上路運(yùn)營。
據(jù)介紹，在一些地方，由于政府禁止小排量車運(yùn)營，許多出租車司機(jī)在高購買成本和高油價(jià)的壓力下叫苦不迭。有些城市為了緩解出租車業(yè)的壓力，只能采取漲價(jià)的方式，將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。
有關(guān)專家指出，這些地方政府部門制定的“土政策”，已經(jīng)“架空”了國家鼓勵(lì)發(fā)展小排量汽車的產(chǎn)業(yè)政策。
柴油車受地方歧視
能源危機(jī)、油價(jià)上漲，使世界各國都在研究未來汽車動(dòng)力的解決方案。
發(fā)改委發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》對轎車柴油化的發(fā)展方向予以了肯定和支持。2003年，國家環(huán)�？偩职l(fā)布《柴油車排放污染防治技術(shù)政策》，提出對柴油轎車不應(yīng)采取歧視性政策。
然而，有關(guān)人士告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》記者，一些地方政府在面對柴油車和汽油車時(shí)，采取“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，人為地為發(fā)展柴油轎車設(shè)置了障礙。
據(jù)稱，北京之所以禁止為柴油轎車上牌，是因?yàn)椴裼娃I車固體顆粒物排放過高，且目前的柴油品質(zhì)也不能滿足環(huán)保需要，除非柴油能達(dá)到歐IV或者歐V水平。
這么充足的理由，令一汽-大眾這個(gè)在國內(nèi)力推清潔柴油動(dòng)力的“先行者”，面對北京市場束手無策。因?yàn)樗麄儚挠推飞a(chǎn)部門得知，依目前的技術(shù)水平，要使油品達(dá)到上述排放標(biāo)準(zhǔn)很難。
據(jù)了解，早在2003年，北京市環(huán)保局曾承諾一汽-大眾，只要其旗下的柴油車能夠達(dá)到、并且一直達(dá)到歐III標(biāo)準(zhǔn)，就允許其在北京上市。
隨后，一汽-大眾在交通部公路試驗(yàn)場行駛8萬公里后，通過了國家轎車質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心的檢測。北京市環(huán)保局便于2004年1月，將捷達(dá)、寶來等柴油轎車列入了“符合環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)車型目錄”。但是到當(dāng)年2月25日，這些車型就又被“暫從目錄中刪除”了。
為什么符合國家標(biāo)準(zhǔn)的柴油轎車，能登上發(fā)改委的“產(chǎn)品目錄”，卻不能在北京銷售？一汽-大眾高級工程師洪治平多年來一直在為柴油轎車奔走和呼吁。他想通過《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》提出他一直想問的一個(gè)問題：“國家都認(rèn)為清潔、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能的柴油轎車，為什么到了北京就變成了污染源？”
于是，在大力倡導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的今天，面對降能耗這件事，卻總能聽到中央和地方兩個(gè)聲音。
國家提出的發(fā)展新動(dòng)力、推廣現(xiàn)代柴油轎車、鼓勵(lì)發(fā)展小排量汽車等政策，到了地方層面就執(zhí)行不下去。這就是“節(jié)能節(jié)能，能耗反升”的原因，有關(guān)專家如是說。
