免征農(nóng)業(yè)稅是中央的一項(xiàng)惠農(nóng)政策，受到了農(nóng)民的普遍歡迎。但在此項(xiàng)政策實(shí)施后，導(dǎo)致不少地方的農(nóng)民拒絕繳納往年拖欠的農(nóng)業(yè)稅，產(chǎn)生了所謂農(nóng)業(yè)稅尾欠問題。
首先，農(nóng)業(yè)稅尾欠成為許多地方難以償還的鄉(xiāng)村債務(wù)，正在影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。起初，一些鄉(xiāng)村干部迫于上級(jí)政府及時(shí)征繳農(nóng)業(yè)稅的壓力，采取了借債墊付的辦法。這些地方的鄉(xiāng)村干部原本打算在實(shí)際上尚未征收的農(nóng)業(yè)稅征收上來之后歸還債權(quán)人的墊付款，但因?yàn)閲倚济庹鬓r(nóng)業(yè)稅，尾欠部分已無法征收，鄉(xiāng)村組織由墊付農(nóng)業(yè)稅產(chǎn)生的債務(wù)便無法償還，而還債的壓力使鄉(xiāng)村組織的運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。
其次，農(nóng)業(yè)稅尾欠已成為鄉(xiāng)村干部動(dòng)員農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的巨大障礙。在存在農(nóng)業(yè)稅尾欠的情況下，鄉(xiāng)村干部想要?jiǎng)訂T農(nóng)民投資投勞干任何事情都很困難，因?yàn)楫?dāng)初及時(shí)繳納了農(nóng)業(yè)稅的農(nóng)民認(rèn)為自己依法納稅吃了虧，他們對(duì)鄉(xiāng)村干部失去了信任。由于及時(shí)納稅的農(nóng)民畢竟要比拖欠不交的較多，因而此事對(duì)農(nóng)村工作影響極大。
再次，有的地方鄉(xiāng)村干部是從銀行借貸墊付的，還不了貸款則增加了銀行的不良資產(chǎn)。不少地方的鄉(xiāng)村干部是拿了自己的錢或者是借了自己的親戚朋友的錢墊付農(nóng)業(yè)稅的，現(xiàn)在還不了債，自己和親友面臨經(jīng)濟(jì)損失。
據(jù)了解，凡是發(fā)生農(nóng)業(yè)稅尾欠的地方基本上是經(jīng)濟(jì)落后、工商稅收很少的地方，就是說，這些地方除了上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付幾乎已經(jīng)沒有其他收入來源，而上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付都是�？顚Ｓ�，因而鄉(xiāng)村干部自己短期內(nèi)看不到解決問題的希望。事實(shí)上，包括農(nóng)業(yè)稅尾欠在內(nèi)的鄉(xiāng)村債務(wù)已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要制約因素，迫切需要引起重視。
依筆者之見，既然國家有決心、有能力徹底免征農(nóng)業(yè)稅，不妨再把免征的時(shí)間提前兩年：國家針對(duì)農(nóng)民的稅收總共只有800億元，兩年也就1600億元（因?yàn)橛械氖》菝庹鬓r(nóng)業(yè)稅的時(shí)間還要早一些，實(shí)際上還要少一些），如果由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)退稅兩年的任務(wù)，比如總體上中央財(cái)政承擔(dān)60%，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)40%（財(cái)政收入高的省份可以全部承擔(dān)本省的退稅任務(wù)），以今天的財(cái)政收入水平而言，算不上很大的負(fù)擔(dān)。如果退稅兩年仍有尾欠，余額則可全部由省級(jí)以下財(cái)政自行解決。
如果采取這一政策，其作用和意義將十分重大。第一，作為中央對(duì)農(nóng)村基層的財(cái)政支持，有利于緩解地方的財(cái)政壓力和債務(wù)壓力，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層和廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。第二，中央為了鼓勵(lì)城市工商企業(yè)實(shí)行了多年的出口退稅政策，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而給農(nóng)民退回兩年農(nóng)業(yè)稅，也是一種公平。第三，各級(jí)政府可以努力探索建立更加和諧、更加人性化的行政體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從而使其更加適應(yīng)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。
