在今年“兩會(huì)”上，有人提出，為了刺激民眾的住房消費(fèi)，對(duì)“購(gòu)房花銷應(yīng)免征個(gè)人所得稅”。有調(diào)查顯示，對(duì)于這項(xiàng)建議，得到調(diào)查參與者中91.64％的人支持，有66.43％的人認(rèn)為這項(xiàng)建議能夠緩解老百姓的購(gòu)房壓力，76.8 1％的人認(rèn)為這項(xiàng)建議落實(shí)不會(huì)加劇住房供需矛盾。同時(shí)，也有人指出，這項(xiàng)建議“可以起到既能減輕老百姓購(gòu)房壓力，又能刺激百姓購(gòu)房消費(fèi)，達(dá)到雙贏的效果”，并認(rèn)為“實(shí)行自住購(gòu)房免征個(gè)稅是政府責(zé)任”。有房地產(chǎn)開發(fā)商指出，這個(gè)主意“比每個(gè)城市花幾十億元人民幣去建經(jīng)濟(jì)適用房要好得多，也會(huì)避免未來(lái)窮人區(qū)和富人區(qū)的形成”。
對(duì)于這項(xiàng)建議，不知其具體含義是什么？如果我理解不錯(cuò)的話，應(yīng)該是：凡是購(gòu)買自住性住房的居民都可以免征一定期限內(nèi)的個(gè)人所得稅，而不是購(gòu)買住房應(yīng)免征個(gè)人所得稅，個(gè)人購(gòu)房所交的是契稅等而不是個(gè)人所得稅。對(duì)于這一項(xiàng)建議，其實(shí)并不是陌生的事情。早幾年，上海為了刺激疲軟的樓市，對(duì)于每一個(gè)上海購(gòu)買自住房的居民已交納了個(gè)人所得稅可以退稅優(yōu)惠。這一政策的出臺(tái)，確實(shí)對(duì)當(dāng)時(shí)上海樓市的繁榮起到了一定的作用。
但是，同樣一項(xiàng)政策是否能夠全國(guó)推廣，是否能夠起到同樣的作用，就得看我們現(xiàn)在的環(huán)境與條件，看這項(xiàng)政策對(duì)全國(guó)的一般性意義，就得看這項(xiàng)政策對(duì)整個(gè)社會(huì)的公平性如何。如果現(xiàn)在全國(guó)各地的環(huán)境條件變化了，或沒有當(dāng)時(shí)上海的條件與環(huán)境，那么這樣的政策建議就沒有一般性的全國(guó)意義了。
為什么不少人認(rèn)為購(gòu)房時(shí)對(duì)個(gè)人所得稅退扣優(yōu)惠有利個(gè)人住房消費(fèi)，可以減少居民購(gòu)買房子壓力呢？這里，他們假定了一些前提條件，就是房?jī)r(jià)是在不變化的情況下，就是每一個(gè)購(gòu)買房子的人都得交納個(gè)人所得稅。如果這個(gè)前提條件不成立，即房?jī)r(jià)變化了，情況就不一樣了。也就是說，如果房?jī)r(jià)下跌，當(dāng)然對(duì)每一個(gè)購(gòu)房者都是好事，他們購(gòu)房的成本都會(huì)下降；如果房?jī)r(jià)上升，當(dāng)房?jī)r(jià)上升的幅度低于個(gè)人所得扣繳的水平時(shí)，那么這項(xiàng)建議，購(gòu)房者能夠從中獲得一定收益；如果房?jī)r(jià)上漲幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過個(gè)人所得扣繳的水平時(shí)，那么這種優(yōu)惠建議就會(huì)成為鏡中的月、水中的花。
所以，就目前減輕居民購(gòu)房壓力、刺激居民購(gòu)房消費(fèi)，并非出臺(tái)什么優(yōu)惠的政策。而是在于讓各地的房?jī)r(jià)水平降低到一般民眾有支付能力的水平上。如果這一點(diǎn)不能夠做到，那么這種個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策是沒有多少的意義。
此外，假定這種個(gè)人所得稅的優(yōu)惠政策有一定的意義，假定房?jī)r(jià)漲幅不大，但是，對(duì)于絕大多數(shù)居民來(lái)說，特別是對(duì)于那些中低收入民眾來(lái)說，由于他們收入水平低，許多人根本就沒有在個(gè)人所得稅扣繳范圍內(nèi)，因此，對(duì)個(gè)人所得稅扣繳優(yōu)惠政策，對(duì)他們是沒有意義的。如果，我們的個(gè)人所得稅制度是針對(duì)中低收入民眾而設(shè)的話，現(xiàn)在不是如何來(lái)讓購(gòu)房者民眾享受這種優(yōu)惠的問題，而是先要調(diào)整這種不合理的個(gè)人所得稅征收制度問題。
正是從上述意義上，對(duì)于購(gòu)房的民眾個(gè)人所得稅退扣優(yōu)惠，最有利并非是占絕大多數(shù)的中低收入民眾，而是收入水平較高的白領(lǐng)階層。當(dāng)年上海的情況就是如此。如果我們的政策僅僅是讓少數(shù)人受益，那么這項(xiàng)政策的一般性與公平性就十分令人質(zhì)疑了。它既不能夠照顧到絕大多數(shù)中低收入民眾的利益，也不能夠有益經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較慢的地區(qū)（因?yàn)樗麄兊氖杖胨蕉疾蛔阋越患{個(gè)人所得稅）。在此情況下，既無(wú)法減輕居民購(gòu)房壓力，也無(wú)法刺激居民購(gòu)房消費(fèi)。反之，這樣的政策出臺(tái)，只能是對(duì)高收入階層的人有利，讓富者更富，窮者更窮。
以上僅是從購(gòu)買房子者的角度來(lái)思考，如果我們把這個(gè)問題放到整個(gè)社會(huì)角度，放在社會(huì)整體利益來(lái)思考時(shí)，其中的問題更會(huì)多。一是這種建議的實(shí)施時(shí)點(diǎn)如何來(lái)定。定了這個(gè)時(shí)點(diǎn)后，這項(xiàng)制度對(duì)時(shí)點(diǎn)外的人的公平性又是如何。如果這項(xiàng)建議易憲容：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究中心主任不能夠考慮時(shí)點(diǎn)外的人的利益，制度規(guī)則的公平性又是令人質(zhì)疑了。
再加上這項(xiàng)建議實(shí)施成本（比如，住房這種商品兩棲性，即是投資品也是消費(fèi)品，那么對(duì)于購(gòu)房者僅是消費(fèi)品的鑒定是成本昂貴的）、監(jiān)督成本、稽查成本過高，使得這項(xiàng)建議操作性困難重重。
就目前減輕居民購(gòu)房壓力、刺激居民購(gòu)房消費(fèi)來(lái)說，并非要出臺(tái)什么十分花哨的政策或建議，而是要通過政策對(duì)房地產(chǎn)資源的主導(dǎo)性，通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)保證政府的房地產(chǎn)政策宗旨，是生產(chǎn)出民眾居住安全、舒適、有支付能力的住房。要做到這一點(diǎn)，政府就得讓國(guó)內(nèi)各地房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格降低，而不是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出居民購(gòu)買力之上，這才是根本所在。
