增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是我國(guó)新時(shí)期一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要全方位的保障和支持。為了營(yíng)造激勵(lì)自主創(chuàng)新的環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》及其實(shí)施的若干配套政策。
2月9日，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》發(fā)布。《規(guī)劃綱要》站在歷史的新高度，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為主線，以建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家為奮斗目標(biāo)，對(duì)我國(guó)未來15年科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展作出了全面規(guī)劃和部署，是未來15年指導(dǎo)我國(guó)科技發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
有數(shù)據(jù)表明，2004年我國(guó)全社會(huì)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出達(dá)歷史最高水平，為1966.3億元，占GDP1.23%，但科技投入總量仍顯不足，投入結(jié)構(gòu)不夠合理。在這種情況下，人們把關(guān)注的目光投入到國(guó)家財(cái)政稅收政策上，期待通過財(cái)政稅收方面的配套政策，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展。
為支持自主創(chuàng)新提供財(cái)力保障
在支持創(chuàng)新型國(guó)家發(fā)展中，財(cái)政投入政策至關(guān)重要。根據(jù)預(yù)算安排，2006年，中央財(cái)政科技支出716億元，比上年增加115億元，增長(zhǎng)19.2%，這個(gè)增幅明顯高于中央本級(jí)的財(cái)政收入和支出的增幅�！笆晃濉逼陂g，財(cái)政科技投入的增幅也將明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅；同時(shí)，通過稅收政策體系促進(jìn)和鼓勵(lì)企業(yè)加大投入，使“十一五”期間我國(guó)的研究實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)（R＆D）投入達(dá)到GDP的2%.
相對(duì)投入數(shù)額在增長(zhǎng)，其意義還在于發(fā)出了一個(gè)明確的政策信號(hào)，就是國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)更加重視科技自主創(chuàng)新，更加重視科技投入。在增加投入的同時(shí)要注重優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，合理配置財(cái)政資源，要重點(diǎn)確保對(duì)基礎(chǔ)研究、社會(huì)公益研究、前沿技術(shù)研究以及對(duì)科技基礎(chǔ)條件的建設(shè)和科學(xué)技術(shù)普及的投入等等。
稅收政策營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新環(huán)境
相對(duì)財(cái)政投入，稅收政策體現(xiàn)的是一種激勵(lì)。其要點(diǎn)有以下幾個(gè)方面。一是加大企業(yè)對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的所得稅稅前的抵扣力度。二是允許企業(yè)將用于研究開發(fā)的設(shè)備儀器加速折舊。三是完善促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的稅收政策，國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)嚴(yán)格認(rèn)定后，自獲利年度起，兩年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。四是完善進(jìn)出口稅收政策。進(jìn)口稅收政策的優(yōu)惠要從對(duì)企業(yè)進(jìn)口整機(jī)設(shè)備，逐漸轉(zhuǎn)變到鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)研制具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和裝備所需要的重要原材料和關(guān)鍵零部件上。
實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策
利用政府采購(gòu)政策推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法。而我們目前推行政府采購(gòu)的著眼點(diǎn)過多地落在以節(jié)約資金上，對(duì)促進(jìn)自主創(chuàng)新作用并不明顯。從現(xiàn)實(shí)看，政府采購(gòu)的“本國(guó)”或“國(guó)產(chǎn)”商品多限于較為低端的日常用品，還缺少針對(duì)高技術(shù)企業(yè)的擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品制定相應(yīng)的采購(gòu)政策。
在《規(guī)劃綱要》的配套政策中，已經(jīng)明確了建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度；建立財(cái)政性資金采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度；確定政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄；在國(guó)家和地方政府投資的重點(diǎn)工程中，國(guó)產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)比例一般不得低于總價(jià)值的60%；建立激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度；建立本國(guó)貨物認(rèn)定制度和購(gòu)買外國(guó)產(chǎn)品審核制度；國(guó)防采購(gòu)應(yīng)立足于國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)。
在政府采購(gòu)評(píng)審方法中，須考慮自主創(chuàng)新因素。以價(jià)格為主的招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)，在滿足采購(gòu)需求的條件下，優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。
切實(shí)提高資金使用效益
隨著科技投入的增加，提高資金使用效益與加大財(cái)政投入具有同樣重要的作用。
在當(dāng)前，首先要改革和強(qiáng)化科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理，建立對(duì)科研課題及其經(jīng)費(fèi)的申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行和結(jié)果全過程的監(jiān)督制度，提高管理工作的透明度。其次，調(diào)整和完善科研經(jīng)費(fèi)管理的制度體系，進(jìn)一步規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)和具體的管理辦法。第三，要建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)以結(jié)果為導(dǎo)向的追蹤問效機(jī)制，探索建立符合科研活動(dòng)規(guī)律，資金使用安全、便捷、有效的管理模式。
同樣重要的是，財(cái)政在加大科技投入支持自主創(chuàng)新的時(shí)候，科技投入管理也需要?jiǎng)?chuàng)新。比如強(qiáng)化投入成果的資源共享，加強(qiáng)政府科技投入成果管理；積極發(fā)展健全政策性融資體系，使投入由財(cái)政直接投入為主型向財(cái)政引導(dǎo)投入為主型轉(zhuǎn)變。
