被列為國(guó)資委今年工作要點(diǎn)之一的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制工作受到社會(huì)的普遍關(guān)注。記者近日從國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)人士處了解到，央企國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度最近還不會(huì)出臺(tái)，現(xiàn)在的問(wèn)題主要不是理論或技術(shù)上的，而是由于一些體制上的框架還沒(méi)有定下來(lái)，比如怎么操作、國(guó)資委與財(cái)政部之間關(guān)系的協(xié)調(diào)等等。但該人士表示，今年肯定是要出臺(tái)的。
就出臺(tái)這項(xiàng)制度的影響，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家向記者表達(dá)了自己的看法。
“國(guó)有企業(yè)就應(yīng)該分紅。”銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾對(duì)記者表示：“國(guó)有企業(yè)不上繳紅利，出資人的權(quán)利就不能得到保證，所有者缺位的問(wèn)題就永遠(yuǎn)不能得到解決。”
長(zhǎng)沙市國(guó)資委主任羅放良也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。他指出，這是一件很好的事，國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的建立不但保證了國(guó)資委作為出資人的權(quán)利，并將對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者起到很好的激勵(lì)和約束作用。
事實(shí)上，很多年來(lái)，由于國(guó)有企業(yè)不向投資的股東方交納紅利，只與非國(guó)有企業(yè)一樣交稅，國(guó)家沒(méi)有真正取得投資收益權(quán)。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年全國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9047億元，這些原本應(yīng)為全民謀福利的巨額利潤(rùn)只在壟斷國(guó)企內(nèi)部分配，而國(guó)家卻承擔(dān)了國(guó)有企業(yè)的大部分重組成本。
“國(guó)有企業(yè)不上繳紅利，國(guó)企改革的成本都要財(cái)政支付，那么將加大整個(gè)社會(huì)的貧富分化，因此，有必要通過(guò)國(guó)有資本預(yù)算來(lái)統(tǒng)籌支付改革成本�！敝袊�(guó)政法大學(xué)企業(yè)重組研究中心李曙光表示。
“國(guó)有資本的投入與產(chǎn)出效益，直接表現(xiàn)就是企業(yè)向國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、向國(guó)家財(cái)政部門(mén)交納紅利�！遍L(zhǎng)期研究國(guó)有企業(yè)改革的專(zhuān)家李開(kāi)發(fā)指出，隨著市場(chǎng)化的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)實(shí)體已經(jīng)完全構(gòu)建成型，對(duì)國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)化的考核辦法，強(qiáng)調(diào)投資分紅，投資回報(bào)的條件已經(jīng)完全成熟。因此，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算可以看作國(guó)有企業(yè)考核管理完全走向開(kāi)放式、市場(chǎng)化的重要標(biāo)志，將是國(guó)有資本管理形式的一大進(jìn)步。
談到該項(xiàng)制度將為國(guó)有上市公司帶來(lái)哪些影響，申銀萬(wàn)國(guó)研究員李慧勇對(duì)記者表示，主要有三點(diǎn)：一是通過(guò)制度的建立，可以保障國(guó)有股股東有權(quán)利來(lái)分紅。二是將為新的資金投入設(shè)立一個(gè)規(guī)范，從而得知是不是最佳投資，能不能獲得有吸引力的回報(bào)的決策依據(jù)。三是將對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的考核提供了一個(gè)客觀的指標(biāo)。
李慧勇指出，這對(duì)于國(guó)有上市公司來(lái)講是一件好事，制度的建立將會(huì)對(duì)上市公司不顧效益、盲目投資的行為形成一種約束機(jī)制，并將有利于優(yōu)勢(shì)企業(yè)獲得國(guó)家的投資。
