我國(guó)2005年5月份開(kāi)始對(duì)關(guān)稅配額外棉花進(jìn)口配額征收滑準(zhǔn)稅，可能不利國(guó)產(chǎn)棉質(zhì)量的提高，促使牛仔布等以低等級(jí)棉為原料的紡織產(chǎn)品生產(chǎn)成本大幅提高、出口競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)下降，長(zhǎng)期來(lái)看，還可能不利棉農(nóng)利益的實(shí)現(xiàn)。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)許坤元列舉了目前棉花和紡織品生產(chǎn)中存在的一系列問(wèn)題，并建議國(guó)家應(yīng)盡快作出政策調(diào)整。
去年5月份開(kāi)始，我國(guó)對(duì)關(guān)稅配額外棉花進(jìn)口配額征收滑準(zhǔn)稅，稅率滑動(dòng)范圍為5％－40％，目的是在大量棉花進(jìn)口的情況下，減少進(jìn)口棉對(duì)國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)的沖擊，確保棉農(nóng)收益。去年關(guān)稅配額外棉花進(jìn)口配額三級(jí)棉滑準(zhǔn)稅下的港口提貨價(jià)在12000元／噸左右，基本與2004年度棉花收儲(chǔ)價(jià)一致，這相當(dāng)于為進(jìn)口棉花價(jià)格設(shè)置了底限，因此對(duì)國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)價(jià)格形成支撐。但許坤元委員兩會(huì)期間在接受新華社記者專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)，在滑準(zhǔn)稅政策下，進(jìn)口高等級(jí)棉不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，關(guān)鍵是如果低等級(jí)進(jìn)口棉的價(jià)格低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就要按照5％－40％不等的稅率征稅，最終也會(huì)達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。滑準(zhǔn)稅的實(shí)施會(huì)給棉花生產(chǎn)和紡織行業(yè)發(fā)展帶來(lái)三個(gè)矛盾：
首先，抑制了我國(guó)棉花質(zhì)量的提高。國(guó)家征收滑準(zhǔn)稅的目的是為了保護(hù)國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)，而滑準(zhǔn)稅的實(shí)行，拉高了進(jìn)口棉價(jià)格，促使進(jìn)口棉在價(jià)格方面的優(yōu)勢(shì)減少，國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)可能就會(huì)多使用國(guó)產(chǎn)棉，這不利我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，不利我國(guó)棉花長(zhǎng)期存在的等級(jí)虛高、混等混級(jí)、一致性差、摻雜摻假、“三絲”含量高以及加工質(zhì)量差等問(wèn)題的改善。而我國(guó)紡織品提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要手段就是提高產(chǎn)品質(zhì)量，使用高質(zhì)量的棉花，因此，滑準(zhǔn)稅的實(shí)時(shí)在一定程度上恰好起了相反作用。
其次，讓出了以低等級(jí)棉為原料的紡織產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)。去年及今年初，國(guó)產(chǎn)低等級(jí)棉價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格每噸大約高出2000－2300元，如此高的價(jià)格使我國(guó)粗織紗的競(jìng)爭(zhēng)力根本無(wú)法與印度、巴基斯坦等國(guó)家相比；同時(shí)，實(shí)行滑準(zhǔn)稅促使以低等級(jí)棉為原料的牛仔布生產(chǎn)企業(yè)成本大幅增加，導(dǎo)致我國(guó)牛仔布的出口競(jìng)爭(zhēng)力明顯下降，外貿(mào)出口出現(xiàn)困難。
據(jù)悉，我國(guó)牛仔布產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的50％左右，成本高企已使國(guó)內(nèi)牛仔布產(chǎn)品只能逐步退出國(guó)際市場(chǎng)。中國(guó)棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)提供的資料顯示，近年來(lái)全國(guó)牛仔布產(chǎn)量減少，下降20％左右。
再次，對(duì)促進(jìn)棉花生產(chǎn)和農(nóng)民增收不利。我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)囊括生產(chǎn)、加工、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密，紡織行業(yè)的興衰間接影響棉農(nóng)收益，如果紡織品出口下降，棉農(nóng)收益也會(huì)受到影響。目前我國(guó)紡織業(yè)1900萬(wàn)的就業(yè)人員中，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占了70％，如果紡織行業(yè)萎縮就會(huì)影響就業(yè)增長(zhǎng)，也將進(jìn)一步影響農(nóng)民增收。
為此，許坤元委員建議，國(guó)家盡快進(jìn)行政策調(diào)整，改變這種局面。一是國(guó)家要制定保護(hù)棉農(nóng)利益的最低保護(hù)價(jià)格，建立相應(yīng)的基金，而不是實(shí)行滑準(zhǔn)稅，以確保棉農(nóng)收入不受影響。
二是逐步放開(kāi)棉花進(jìn)口，取消配額限制。紡織品是市場(chǎng)高度競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品，不應(yīng)再用封閉的政策來(lái)發(fā)展紡織行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)放開(kāi)棉花進(jìn)口、取消配額限制，讓紡織企業(yè)根據(jù)需求不受限制、及時(shí)地從國(guó)際市場(chǎng)采購(gòu)棉花，這有利于鞏固和提高我國(guó)紡織品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力及維持國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)的合理秩序，保護(hù)農(nóng)民的長(zhǎng)期利益，同時(shí)可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)、外市場(chǎng)進(jìn)一步融合，并可充分利用我國(guó)棉花產(chǎn)量及消費(fèi)規(guī)模的優(yōu)勢(shì)影響國(guó)際市場(chǎng)。在沒(méi)有完全放開(kāi)棉花進(jìn)口前，進(jìn)口配額應(yīng)該滿足紡織行業(yè)全年的需求，及時(shí)、提前發(fā)放給企業(yè)，操作過(guò)程中切忌集中發(fā)放，否則將給國(guó)際棉花市場(chǎng)漲價(jià)留出空間。
三是加快棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革。我國(guó)棉花生產(chǎn)以前多是注重?cái)?shù)量，今后應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)質(zhì)量。目前我國(guó)棉花檢測(cè)設(shè)備不齊全，多數(shù)是人工用眼和手來(lái)檢測(cè)。今后幾年要全面推行儀器檢驗(yàn)，并將檢驗(yàn)結(jié)果與棉花收購(gòu)價(jià)格掛鉤，鼓勵(lì)農(nóng)民種高質(zhì)量棉。此外，還要改變目前多渠道、多領(lǐng)域、多主體的收購(gòu)體系，通過(guò)政策規(guī)定沒(méi)有經(jīng)過(guò)儀器檢測(cè)的棉花不能入市交易，企業(yè)也不許收購(gòu)。
