近日國家采取綜合配套措施，應(yīng)對國際市場石油價(jià)格上漲。就此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
記者：請您介紹一下國家出臺(tái)石油綜合配套調(diào)價(jià)方案的背景。
負(fù)責(zé)人：早在1998年我國就確立了國內(nèi)石油價(jià)格與國際市場接軌的定價(jià)機(jī)制，對促進(jìn)石油、石化企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，保持石油行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，保證國內(nèi)市場供應(yīng)，維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。近兩年石油價(jià)格機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)和國內(nèi)外市場環(huán)境發(fā)生了重大變化。一是石油供求矛盾比較突出。我國人均占有的探明可采儲(chǔ)量大大低于世界平均水平。隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，石油需求增長，進(jìn)口數(shù)量逐年增加。目前進(jìn)口石油已占我國石油消費(fèi)的40%以上，國際市場石油價(jià)格變化對國內(nèi)石油市場和價(jià)格的影響越來越大。二是國際市場石油價(jià)格大幅度上漲。2003年國際市場原油平均價(jià)格為每桶31美元左右，2004年漲到41美元左右；2005年又漲到56美元左右。目前，國際市場原油價(jià)格仍在每桶60美元左右的高位震蕩。三是成品油價(jià)格與原油價(jià)格倒掛。為減輕油價(jià)過快上漲對社會(huì)弱勢群體和公益性行業(yè)的影響，近兩年國家放緩了成品油價(jià)格調(diào)整的力度和節(jié)奏。去年7月份以來，國內(nèi)成品油價(jià)格沒有隨國際市場油價(jià)上漲而相應(yīng)提高，國內(nèi)成品油價(jià)格與原油價(jià)格出現(xiàn)嚴(yán)重倒掛�，F(xiàn)在進(jìn)口原油價(jià)格已經(jīng)上升到每桶60美元左右，國內(nèi)加工后銷售價(jià)格只相當(dāng)于原油每桶43美元左右。四是成品油價(jià)格調(diào)整與部分行業(yè)承受能力弱的矛盾日益尖銳。一方面，國內(nèi)成品油價(jià)格不調(diào)整，煉油虧損，生產(chǎn)難以為繼，地方煉廠停產(chǎn)等現(xiàn)象也將繼續(xù)增加，保證市場供應(yīng)的難度越來越大。另一方面，成品油價(jià)格的多次提高已給農(nóng)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等帶來很大壓力，繼續(xù)大幅度提價(jià)勢必進(jìn)一步加劇這些行業(yè)的困難。
因此，適當(dāng)提高成品油價(jià)格水平，同時(shí)建立相關(guān)配套機(jī)制，解決好國內(nèi)石油價(jià)格與國際市場接軌后帶來的矛盾和問題，妥善處理各方面利益關(guān)系，是做好成品油市場供應(yīng)和價(jià)格管理工作的一項(xiàng)十分重要而又緊迫的任務(wù)。
記者：在采取綜合配套措施的基礎(chǔ)上調(diào)整成品油價(jià)格意義何在？
負(fù)責(zé)人：采取綜合配套措施疏導(dǎo)成品油價(jià)格提高帶來的影響，對完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有重要意義。一是保證石油供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。國內(nèi)石油價(jià)格長期背離國際市場石油價(jià)格，會(huì)挫傷企業(yè)生產(chǎn)和組織進(jìn)口的積極性，導(dǎo)致資源外流，進(jìn)而影響國內(nèi)成品油供應(yīng)。完善石油價(jià)格機(jī)制，理順價(jià)格關(guān)系，有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，保證市場供應(yīng)。二是調(diào)整行業(yè)利益關(guān)系，維護(hù)弱勢群體和公益性行業(yè)利益。石油價(jià)格調(diào)整直接影響到各行業(yè)的利益和人民群眾生活。有的公益性行業(yè)難以通過提高其產(chǎn)品價(jià)格消化；還有些弱勢群體承受能力很弱。要建立對這些弱勢群體和公益性行業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼的機(jī)制，減緩油價(jià)上漲的影響。三是建立節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。一方面，我國石油資源相對短缺，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸；另一方面，石油資源浪費(fèi)現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，成品油消耗水平偏高�，F(xiàn)在我國機(jī)動(dòng)車每百公里油耗比發(fā)達(dá)國家高20%以上。理順價(jià)格關(guān)系，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，是促進(jìn)資源節(jié)約和提高資源利用效率的有效手段。四是進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用，完善市場經(jīng)濟(jì)體制。價(jià)格機(jī)制是市場機(jī)制的核心。成品油價(jià)格與原油價(jià)格關(guān)系扭曲，不利于充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，不利于資源的優(yōu)化配置。
記者：這次制定石油綜合配套調(diào)價(jià)方案的原則和基本思路是什么？
負(fù)責(zé)人：完善石油價(jià)格形成機(jī)制，提高成品油價(jià)格，涉及到各方面利益關(guān)系的調(diào)整，關(guān)系到石油工業(yè)的健康發(fā)展和石油供給的保障，關(guān)系到交通運(yùn)輸業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到廣大人民群眾的生活，涉及面廣，情況復(fù)雜。在方案制定過程中，我們始終把握以下原則：一是有利于促進(jìn)節(jié)約石油資源和提高資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變；二是有利于充分利用國內(nèi)和國外兩種資源，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對石油的需求；三是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)配套，妥善處理好各方面利益關(guān)系；四是積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。
這次制定石油綜合配套調(diào)價(jià)方案，主要是要建立一個(gè)符合市場經(jīng)濟(jì)要求、能夠妥善處理好各方面利益關(guān)系的石油價(jià)格形成機(jī)制�；舅悸肥牵涸趫�(jiān)持與國際市場接軌的前提下，建立既反映國際市場石油價(jià)格變化，又考慮國內(nèi)市場供求、生產(chǎn)成本和社會(huì)各方面承受能力等因素的石油價(jià)格形成機(jī)制。同時(shí)建立對部分弱勢群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼的機(jī)制，相關(guān)行業(yè)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，石油企業(yè)漲價(jià)收入的財(cái)政調(diào)節(jié)機(jī)制，以及石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制。
記者：請您介紹一下成品油調(diào)價(jià)后如何對部分弱勢群體和公益性行業(yè)予以補(bǔ)貼？
負(fù)責(zé)人：黨和政府高度重視油價(jià)上漲對弱勢群體的影響。與以往相比，這次制定石油綜合配套調(diào)價(jià)方案時(shí)，不是就價(jià)格論價(jià)格，而是強(qiáng)調(diào)了方案的整體性和協(xié)調(diào)性，重點(diǎn)是建立了對部分弱勢群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼的機(jī)制。因成品油提價(jià)影響種糧農(nóng)民、漁業(yè)、林業(yè)、城市公交增加的支出，由政府給予補(bǔ)貼。其中對種糧農(nóng)民，統(tǒng)籌考慮柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的影響，通過綜合直補(bǔ)予以補(bǔ)償，補(bǔ)貼資金盡快兌現(xiàn)到位。具體方案財(cái)政部很快會(huì)公布。農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營者因油價(jià)上漲產(chǎn)生的增支，主要通過調(diào)整運(yùn)價(jià)等措施消化，對消化確有困難地區(qū)的農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營者，也可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼。同時(shí)，建立民航、鐵路以及出租車和公路客運(yùn)等運(yùn)輸價(jià)格與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在企業(yè)適當(dāng)消化燃油漲價(jià)影響的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場情況，對實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，及時(shí)疏導(dǎo)成品油漲價(jià)影響。
記者：成品油價(jià)格調(diào)整，對出租車行業(yè)影響較大，國家將采取什么具體措施緩解出租車行業(yè)困難？
負(fù)責(zé)人：近兩年各地人民政府采取多種措施緩解成品油價(jià)格上漲對出租車行業(yè)的影響，取得了一定成效。在完善石油價(jià)格形成機(jī)制，調(diào)整成品油價(jià)格的同時(shí)，各地仍要繼續(xù)采取綜合措施，減緩對出租車行業(yè)的影響。一是依法調(diào)整出租車運(yùn)價(jià)或加收燃油附加，疏導(dǎo)成品油價(jià)格上漲的影響。二是清理整頓涉及出租汽車的收費(fèi)，減輕司機(jī)的負(fù)擔(dān)。三是規(guī)范出租車企業(yè)的管理，維護(hù)司機(jī)的合法權(quán)益。四是近期在上述措施難以到位的地區(qū)，可以對出租汽車司機(jī)給予臨時(shí)性補(bǔ)貼。五是嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)營，改善出租汽車運(yùn)營環(huán)境，維護(hù)正常的市場秩序。
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