內(nèi)資與外資企業(yè)所得稅率差異頗大，兩稅合并成為今年兩會上的焦點財經(jīng)話題。
在今年的兩會上，兩稅合并的提案毫不意外地成為各界關(guān)注的焦點，民建中央《盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度》的提案，一推出就被全國政協(xié)提案組定為今年第1號提案。
全國人大代表、四川省資陽市政協(xié)副主席楊敏也提出了《關(guān)于降低企業(yè)所得稅率、制定統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法的議案》，該議案建議，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，并將稅率定為24%.人民大學財政系副主任張文春預計，新的《企業(yè)所得稅法》有望2008年開始實施。
稅收內(nèi)外不平等弊端明顯
全國政協(xié)委員、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學副校長郝如玉表示，內(nèi)外資企業(yè)適用兩套不同稅制的弊端越來越明顯，一個國家的企業(yè)所得稅分為兩種，這在世貿(mào)組織里是不允許的，也不符合目前世界各國稅制改革的方向和潮流。
“市場競爭要求公平競爭，稅負公平是公平競爭的重要保證。現(xiàn)行這種稅負輕重有別的原則不利于國有企業(yè)真正成為市場的主體，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，不利于同國外企業(yè)同等條件下的公平競爭”郝如玉說。
他表示，經(jīng)過20多年改革開放，我國已經(jīng)有經(jīng)驗和能力在更高層次、更寬領(lǐng)域、更廣范圍吸引和利用外資。在這種形勢下，要使我國經(jīng)濟更緊密地與世界經(jīng)濟融為一體，就必須在遵守國際規(guī)則、履行國際義務方面進行法律的強制性約束，包括企業(yè)所得稅在內(nèi)的稅收法規(guī)必須符合世貿(mào)組織的要求和我國做出的承諾。
合并有望2008年實施
對于兩稅合并的提案，財政部部長金人慶在今年兩會期間向記者表示，財政部對此早有了比較成熟的思路，同時也一直在研究推動盡早統(tǒng)一，由此減少的財政收入將通過其他方面的增收來解決。
國家稅務總局副局長王力表示，企業(yè)所得稅稅制改革的基本思路是：將現(xiàn)行內(nèi)、外資分別適用的兩套所得稅法合并為統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法，建立適用于內(nèi)外資企業(yè)的統(tǒng)一、規(guī)范、透明的企業(yè)所得稅制度，為各類企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的稅收環(huán)境。
在去年12月的十屆全國人大常委會第四十次委員長會議上，全國人大常委會2006年立法計劃獲得通過，企業(yè)所得稅法被列入了2006年內(nèi)初次審議的法律草案中。有消息稱，按照全國人大常委會的計劃，企業(yè)所得稅法將在8月份開始一審，年底前有望進行三審，目前財政部已牽頭起草有關(guān)草案。人民大學財政系副主任張文春樂觀地預計，新的《企業(yè)所得稅法》有望在2007年的兩會期間進行表決，最早2008年開始實施。
內(nèi)外資所得稅不統(tǒng)一導致增值稅改革遭遇尷尬
增值稅改革條件已具備
編者按：兩稅合并久拖不出，不僅使內(nèi)外資企業(yè)的稅收不公平待遇得不到扭轉(zhuǎn)，而且已經(jīng)開始影響到稅制改革的其他環(huán)節(jié)。中國社科院財貿(mào)所副所長高培勇表示，兩稅合一久拖不出使增值稅改革遭遇到了一種非常尷尬的局面，增值稅改革是由東北試點推廣到全國，還是繼續(xù)試點下去目前難以把握。最好的改革方案，是將兩稅合并與增值稅改革捆綁在一起，打包上市。
全國政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長熊大方向記者表示，今年民建雖然沒有單獨把增值稅改革全國推廣作為一項提案來做，但是在其他提案中也有所表達，希望政府盡快向全國推廣消費型增值稅改革。增值稅改革東北試點從2004年7月1日至今，已經(jīng)進行了一年多的時間，要求進行消費型增值稅改革的呼聲逐漸強烈。熊大方表示，增值稅改革的條件已經(jīng)具備，稅改將使企業(yè)稅收負擔日趨合理。
財政能承擔稅改成本
根據(jù)稅務部門的測算，去年東北增值稅大概可以減除50億元。國務院研究室宏觀司副司長叢明表示，以此計算，全國推廣增值稅轉(zhuǎn)型的成本大約是600億元，目前財政收入情況是可以負擔的。
熊大方表示，增值稅改革的條件已經(jīng)具備，雖然短時間內(nèi)會對稅收有影響，但是這項改革有利于企業(yè)進行技術(shù)改造升級，有助于增強經(jīng)濟增長的后勁，也是對稅源的培養(yǎng)。同時適當降低企業(yè)的稅負，讓企業(yè)的稅收負擔日趨合理，企業(yè)逃稅的狀況將有所緩解，有利于降低征稅成本。
事實上，增值稅轉(zhuǎn)型政策對東北老工業(yè)基地的積極作用已經(jīng)逐漸凸現(xiàn)出來。國家稅務總局人士不久前表示，增值稅轉(zhuǎn)型改革，起到了鼓勵增加機器設(shè)備投資、加快設(shè)備更新改造的作用，帶動了東北地區(qū)投資規(guī)模的擴大，投資與發(fā)展良性循環(huán)的態(tài)勢初步顯露。同時，稅務部門已經(jīng)對增值稅轉(zhuǎn)型對中央和地方財政收入的影響有了準確的把握，為進一步推廣提供了可靠的依據(jù)。
東北試點提供寶貴經(jīng)驗
為了降低稅改對財政的沖擊，東北增值稅改革采用的是限定行業(yè)的針對設(shè)備投資的增值稅增量抵扣策略。
社科院財貿(mào)所副所長高培勇表示，中共十六屆三中全會通過的關(guān)于增值稅改革目標的提法叫做增值稅改生產(chǎn)型為消費型，一旦把設(shè)備投資單獨提出來進行增值稅改革，就不是完全的轉(zhuǎn)型方案，在東北的試點當中，又進一步打了折扣，在設(shè)備投資抵扣基礎(chǔ)上，進行增量抵扣，目前試點中實行的稅制與真正的消費型增值稅仍有很大差距。
因此，盡管這項帶有減稅性質(zhì)的改革在東北已經(jīng)實施多時，但事實上很多企業(yè)對此頗有微詞，因為過多的限制性條件，使大量企業(yè)被排除在外，增值稅改革實施一年后，根據(jù)國稅總局的統(tǒng)計，截至去年6月，實際抵扣額僅在27億左右，遠遠低于當初減稅150億的預期，有的企業(yè)甚至將其稱之為“畫餅充饑”。
為了解決這一現(xiàn)象，國稅總局在2004年、2005年年底先后兩次對稅改進行“加碼”，改增量抵扣為全額抵扣。
不過謹慎也有謹慎的好處，財政部財政科學研究所所長賈康就表示，由于東北增值稅改革實行增量抵扣政策，大大減低了改革對財政的沖擊，也為全國推廣提供了經(jīng)驗。
