3月14日在十屆全國人大四次會議閉幕式上高票通過的《“十一五”規(guī)劃綱要》，提出了多項深化改革的目標和措施，但被部分代表稱為“兩會第一提案”的“兩稅合一”問題，似乎仍無法在短期內得到解決。
“有關內外資企業(yè)所得稅兩稅合并和增值稅改革的討論已歷時四年多。在新一輪稅制改革中，合并中外企業(yè)所得稅已有基本定論，但在具體時機和政策上，不同意見阻礙了這個程序的推進。”上海代表，復星高科技（集團）有限公司董事長郭廣昌在提案中說。
郭廣昌表示，現(xiàn)行稅制對外資企業(yè)施行超國民待遇的減免所得稅的優(yōu)惠政策，導致內資企業(yè)尤其是民營企業(yè)的生存和發(fā)展面臨諸多困難。郭所領導的復星就是一家總部設在上海的民營企業(yè)。
外資企業(yè)減免所得稅是中國自改革開放以來，為吸引外資而給予的一種優(yōu)惠政策，但現(xiàn)在被認為是“超國民待遇”。隨著中國加入WTO和民營企業(yè)隊伍的不斷壯大，取消外資企業(yè)“超國民待遇”的呼聲日高。“這些超國民待遇是不恰當?shù)��！苯K省副省長吳瑞林說。
浙江代表、寧波市副市長余紅藝在提案中表示，內外資企業(yè)稅負差異主要有二：首先是針對同一稅種，外資企業(yè)適用《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》，內資企業(yè)適用《企業(yè)所得稅暫行條例》。兩種稅法在減免稅和稅前扣除標準上有很大不同，導致內資企業(yè)的稅負比外資企業(yè)高得多；其次，部分稅種只針對內資企業(yè)開征，而外資企業(yè)不征，如城鎮(zhèn)土地使用稅、城市建設維護稅和教育費附加等，再次加大二者稅負差異。
余紅藝還向《財經(jīng)》表示，外資企業(yè)全部的工資收入均可計入成本，但內資企業(yè)每人每年僅1.1萬元收入可進入成本，而中國東部沿海城市年社會平均工資已遠高于此，如寧波已接近2萬元�！耙虼诉@一政策對內資企業(yè)特別是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的內資企業(yè)已很不適應�！庇啾硎尽�
此外，外資企業(yè)的“超國民待遇”也使內資企業(yè)深感不公，部分內資企業(yè)為了享受“超國民待遇”，鉆政策空子，紛紛到香港、英屬維爾京群島等地注冊公司，而后再與自己在內地的企業(yè)合資，國家稅收和資源的流失相當嚴重。“這對出口也有很大的影響。”余紅藝說。
郭廣昌建議，目前對外商投資的優(yōu)惠政策只有稅率優(yōu)惠，可盡快制定對外資的非稅率優(yōu)惠政策；統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅，采取兩法合并的方式，制定新的企業(yè)所得稅法。他建議合并的稅率統(tǒng)一為25%.
不過，兩種所得稅的全面并軌短期內尚難實現(xiàn)。余紅藝為此建議，目前可先統(tǒng)一稅前扣除標準，內資企業(yè)參照執(zhí)行外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
