發(fā)改委中小企業(yè)司非公經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)顧強(qiáng)指出，盡管發(fā)改委在起草“非公經(jīng)濟(jì)36條”的過(guò)程當(dāng)中很艱難，但最大的挑戰(zhàn)還是在于執(zhí)行�！�36條”的落實(shí)必須先有一個(gè)明確的部門(mén)，然后貫徹落實(shí)的要求才能夠落實(shí)到每一個(gè)單位，通過(guò)這樣一個(gè)組織體系再往前推進(jìn)，而這是需要一個(gè)過(guò)程的。
顧強(qiáng)舉“36條”提及的石油領(lǐng)域開(kāi)放為例，認(rèn)為不能簡(jiǎn)單地說(shuō)允許民間資本直接開(kāi)采石油就是合理的。顧強(qiáng)指出，開(kāi)放石油領(lǐng)域首先要建立一個(gè)合理公平的社會(huì)機(jī)制，而稅收方面的調(diào)整就是開(kāi)放石油的先決條件。在發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)采石油得到的暴利都是以其他稅的形式交到政府手里面，而目前國(guó)內(nèi)的沒(méi)有類(lèi)似國(guó)外的相關(guān)稅制，從而擁有很低的開(kāi)采成本。所以如果目前國(guó)家稅收體制不進(jìn)行改革的話，給誰(shuí)開(kāi)采，利潤(rùn)給誰(shuí)拿到，都將存在不合理的問(wèn)題。其次，要規(guī)定開(kāi)采石油所需的資質(zhì)條件、標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)衛(wèi)星照片可以看到，以民間資本為主的陜北石油開(kāi)采，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞非常嚴(yán)重。所以對(duì)石油開(kāi)采的資質(zhì)條件設(shè)置一定的門(mén)檻也是必要的。第三就是推動(dòng)整個(gè)石油體制的改革開(kāi)放，建立一個(gè)健全的監(jiān)管機(jī)制，包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)，健全的監(jiān)管手段。而這些都是開(kāi)放石油開(kāi)采領(lǐng)域所必需的前提，同時(shí)也是需要時(shí)間來(lái)建設(shè)的。
而對(duì)于非公有制企業(yè)進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，顧強(qiáng)認(rèn)為也要先解決幾個(gè)層面的問(wèn)題：一是理論、觀念上的創(chuàng)新。首先要搞清社會(huì)事業(yè)是產(chǎn)業(yè)還是事業(yè)的問(wèn)題；社會(huì)事業(yè)有不同的性質(zhì)，有營(yíng)利性質(zhì)，也有非營(yíng)利性質(zhì)。二是法律、法規(guī)的配合。開(kāi)放社會(huì)事業(yè)先要清理限制非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，如國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于鼓勵(lì)養(yǎng)老事業(yè)的意見(jiàn)，但若干年前的一些條款沒(méi)有改，這些條款跟現(xiàn)在辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了明顯的制約。
