近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入和發(fā)展，一些具有一定實(shí)力的跨國(guó)企業(yè)為了占領(lǐng)市場(chǎng)，紛紛在我國(guó)各地設(shè)立分公司，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)的增多，給稅務(wù)機(jī)關(guān)日常稅收管理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，采取有力措施，建立健全聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)機(jī)制，使我國(guó)涉外企業(yè)稅收管理水平邁上新臺(tái)階。
一是探索和建立有效的跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)的稅收管理模式。
針對(duì)企業(yè)總分機(jī)構(gòu)在會(huì)計(jì)上分別實(shí)行獨(dú)立核算，在所得稅繳納方式上實(shí)行各分支機(jī)構(gòu)向總機(jī)構(gòu)報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表，由總機(jī)構(gòu)合并會(huì)計(jì)報(bào)表后匯總繳納企業(yè)所得稅，造成總機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)在日常管理中難以了解和監(jiān)控各地分支機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)和納稅情況，而各分支機(jī)構(gòu)所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)偏重流轉(zhuǎn)稅的審核，總分機(jī)構(gòu)稅務(wù)機(jī)關(guān)之間缺乏信息反饋機(jī)制，出現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)管理的漏洞的問(wèn)題，國(guó)家稅務(wù)總局制定下發(fā)了《涉外企業(yè)聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)暫行辦法》，明確了對(duì)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)并實(shí)行匯總（合并）繳納企業(yè)所得稅的涉外企業(yè)實(shí)施聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)。從而，以稅務(wù)審計(jì)為突破口，進(jìn)一步規(guī)范涉外企業(yè)稅務(wù)的管理手段和方法，提高稅收管理的質(zhì)量和效率。
二是對(duì)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)涉外企業(yè)實(shí)施跨區(qū)域聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)。
2004年，總局直接牽頭組織實(shí)施首戶(hù)涉外企業(yè)所得稅聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)工作，在相關(guān)8個(gè)省市稅務(wù)局通力合作下取得了較好的成效，除調(diào)增應(yīng)納稅所得額1796萬(wàn)元，查補(bǔ)入庫(kù)企業(yè)所得稅、滯納金合計(jì)686萬(wàn)元外，更重要的是為建立有效的跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)稅收管理模式取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。目前，在總結(jié)該戶(hù)企業(yè)聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總局又組織實(shí)施對(duì)另外兩戶(hù)涉外企業(yè)的跨省市聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)。并且，各省市稅務(wù)局均按照聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)辦法，積極嘗試和探索，通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域間的稅收管理協(xié)作，提高稅收征管效率。
三是對(duì)在同一地區(qū)經(jīng)營(yíng)的涉外企業(yè)實(shí)施國(guó)稅局、地稅局聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)。
對(duì)國(guó)稅和地稅部門(mén)共管的涉外企業(yè)，在《涉外企業(yè)聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)辦法》中確立了對(duì)共管戶(hù)進(jìn)行聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)的工作機(jī)制。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)按照《涉外稅務(wù)審計(jì)規(guī)程》，根據(jù)自身實(shí)際采取有效措施，例如在組織上成立“涉外企業(yè)聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組”，在工作上建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一選戶(hù)、統(tǒng)一審計(jì)、分別處理的“四統(tǒng)一分”原則，強(qiáng)化了內(nèi)部管理與協(xié)作，有效地遏制了多頭下戶(hù)現(xiàn)象，大大降低了稅收遵從成本，提高了納稅服務(wù)水平和工作效率，受到納稅人歡迎。
四是聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)工作的開(kāi)展取得良好效果。
一方面，按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，強(qiáng)化了對(duì)涉外企業(yè)的稅源管理，保障了稅收收入。對(duì)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)并實(shí)行匯總繳納企業(yè)所得稅涉外企業(yè)的跨省市聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)，由國(guó)家稅務(wù)總局直接組織實(shí)施，并授權(quán)總機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)委托各分支機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施同期審計(jì)，有效地促進(jìn)了總、分支機(jī)構(gòu)稅務(wù)機(jī)關(guān)的協(xié)作配合、信息共享，有助于把握稅收政策和審計(jì)口徑的一致性。另一方面，優(yōu)化了納稅服務(wù)，提高了納稅人稅法遵從度，密切了稅企關(guān)系。涉外稅務(wù)審計(jì)的結(jié)論比較公正、程序比較規(guī)范、技術(shù)比較先進(jìn)，通過(guò)規(guī)范化的稅務(wù)審計(jì)，可以對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)流程、財(cái)務(wù)核算和業(yè)務(wù)管理等內(nèi)控制度進(jìn)行復(fù)核、測(cè)試，以及動(dòng)態(tài)分析，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)自身管理存在的問(wèn)題，并為企業(yè)改進(jìn)管理和正確履行納稅義務(wù)提出有針對(duì)性的建議，這種審計(jì)方式得到了企業(yè)的認(rèn)可和配合。特別是聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)管理內(nèi)部橫向和縱向的聯(lián)合，加強(qiáng)了各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)之間審計(jì)技術(shù)的交流，規(guī)范了稅務(wù)機(jī)關(guān)間的協(xié)作配合，使稅務(wù)審計(jì)人員開(kāi)拓了思路，提高了稅務(wù)審計(jì)技能，增強(qiáng)了實(shí)際操作能力，提高了稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
