近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入和發(fā)展，一些具有一定實力的跨國企業(yè)為了占領(lǐng)市場，紛紛在我國各地設(shè)立分公司，實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營�？鐓^(qū)域經(jīng)營企業(yè)的增多，給稅務(wù)機關(guān)日常稅收管理帶來了挑戰(zhàn)。各級稅務(wù)機關(guān)按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，采取有力措施，建立健全聯(lián)合稅務(wù)審計機制，使我國涉外企業(yè)稅收管理水平邁上新臺階。
一是探索和建立有效的跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)的稅收管理模式。
針對企業(yè)總分機構(gòu)在會計上分別實行獨立核算，在所得稅繳納方式上實行各分支機構(gòu)向總機構(gòu)報送會計報表，由總機構(gòu)合并會計報表后匯總繳納企業(yè)所得稅，造成總機構(gòu)所在地稅務(wù)機關(guān)在日常管理中難以了解和監(jiān)控各地分支機構(gòu)的財務(wù)和納稅情況，而各分支機構(gòu)所在地的稅務(wù)機關(guān)偏重流轉(zhuǎn)稅的審核，總分機構(gòu)稅務(wù)機關(guān)之間缺乏信息反饋機制，出現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)管理的漏洞的問題，國家稅務(wù)總局制定下發(fā)了《涉外企業(yè)聯(lián)合稅務(wù)審計暫行辦法》，明確了對跨區(qū)域經(jīng)營并實行匯總（合并）繳納企業(yè)所得稅的涉外企業(yè)實施聯(lián)合稅務(wù)審計。從而，以稅務(wù)審計為突破口，進一步規(guī)范涉外企業(yè)稅務(wù)的管理手段和方法，提高稅收管理的質(zhì)量和效率。
二是對跨區(qū)域經(jīng)營涉外企業(yè)實施跨區(qū)域聯(lián)合稅務(wù)審計。
2004年，總局直接牽頭組織實施首戶涉外企業(yè)所得稅聯(lián)合稅務(wù)審計工作，在相關(guān)8個省市稅務(wù)局通力合作下取得了較好的成效，除調(diào)增應(yīng)納稅所得額1796萬元，查補入庫企業(yè)所得稅、滯納金合計686萬元外，更重要的是為建立有效的跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)稅收管理模式取得了寶貴的經(jīng)驗。目前，在總結(jié)該戶企業(yè)聯(lián)合稅務(wù)審計工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總局又組織實施對另外兩戶涉外企業(yè)的跨省市聯(lián)合稅務(wù)審計。并且，各省市稅務(wù)局均按照聯(lián)合稅務(wù)審計辦法，積極嘗試和探索，通過加強區(qū)域間的稅收管理協(xié)作，提高稅收征管效率。
三是對在同一地區(qū)經(jīng)營的涉外企業(yè)實施國稅局、地稅局聯(lián)合稅務(wù)審計。
對國稅和地稅部門共管的涉外企業(yè)，在《涉外企業(yè)聯(lián)合稅務(wù)審計辦法》中確立了對共管戶進行聯(lián)合稅務(wù)審計的工作機制。各級稅務(wù)機關(guān)按照《涉外稅務(wù)審計規(guī)程》，根據(jù)自身實際采取有效措施，例如在組織上成立“涉外企業(yè)聯(lián)合稅務(wù)審計領(lǐng)導(dǎo)小組”，在工作上建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一選戶、統(tǒng)一審計、分別處理的“四統(tǒng)一分”原則，強化了內(nèi)部管理與協(xié)作，有效地遏制了多頭下戶現(xiàn)象，大大降低了稅收遵從成本，提高了納稅服務(wù)水平和工作效率，受到納稅人歡迎。
四是聯(lián)合稅務(wù)審計工作的開展取得良好效果。
一方面，按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，強化了對涉外企業(yè)的稅源管理，保障了稅收收入。對跨區(qū)域經(jīng)營并實行匯總繳納企業(yè)所得稅涉外企業(yè)的跨省市聯(lián)合稅務(wù)審計，由國家稅務(wù)總局直接組織實施，并授權(quán)總機構(gòu)主管稅務(wù)機關(guān)委托各分支機構(gòu)主管稅務(wù)機關(guān)實施同期審計，有效地促進了總、分支機構(gòu)稅務(wù)機關(guān)的協(xié)作配合、信息共享，有助于把握稅收政策和審計口徑的一致性。另一方面，優(yōu)化了納稅服務(wù)，提高了納稅人稅法遵從度，密切了稅企關(guān)系。涉外稅務(wù)審計的結(jié)論比較公正、程序比較規(guī)范、技術(shù)比較先進，通過規(guī)范化的稅務(wù)審計，可以對企業(yè)業(yè)務(wù)流程、財務(wù)核算和業(yè)務(wù)管理等內(nèi)控制度進行復(fù)核、測試，以及動態(tài)分析，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)自身管理存在的問題，并為企業(yè)改進管理和正確履行納稅義務(wù)提出有針對性的建議，這種審計方式得到了企業(yè)的認(rèn)可和配合。特別是聯(lián)合稅務(wù)審計工作實現(xiàn)了稅務(wù)管理內(nèi)部橫向和縱向的聯(lián)合，加強了各級稅務(wù)機關(guān)之間審計技術(shù)的交流，規(guī)范了稅務(wù)機關(guān)間的協(xié)作配合，使稅務(wù)審計人員開拓了思路，提高了稅務(wù)審計技能，增強了實際操作能力，提高了稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
