2006年1月1日，我國(guó)延續(xù)了2600年的農(nóng)業(yè)稅在所有省份被正式取消；十六屆五中全會(huì)，中央又不失時(shí)機(jī)地提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
社會(huì)主義新農(nóng)村由兩個(gè)關(guān)鍵詞組成：一是社會(huì)主義，是農(nóng)村建設(shè)的道路；二是新農(nóng)村，是努力的目標(biāo)。然而，無(wú)論學(xué)界還是官方，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村存在的問(wèn)題，發(fā)展路徑、政策，都有不同的理解。
2月18~19日，北京大學(xué)中國(guó)與世界研究中心和華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心舉辦了“取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)村體制與新農(nóng)村建設(shè)”研討會(huì)。
溫鐵軍（中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究學(xué)院院長(zhǎng)）：以鄉(xiāng)村改革填補(bǔ)制度執(zhí)行乏力的空白
農(nóng)村稅賦取消之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的維持很難靠土地定額租的形式來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)了，只依賴上級(jí)政府支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。全國(guó)68萬(wàn)個(gè)行政村，將近400萬(wàn)個(gè)自然村，需要很大的費(fèi)用來(lái)負(fù)擔(dān)它的運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，各種名目的費(fèi)用收取再次死灰復(fù)燃，比如喪葬費(fèi)、宅基地費(fèi)用的收取，目前現(xiàn)行鄉(xiāng)村組三級(jí)行政費(fèi)用的收取仍然是個(gè)大問(wèn)題。
目前的轉(zhuǎn)移支付只夠鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)實(shí)際開(kāi)支的1/3，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平時(shí)收的“三提五統(tǒng)”的費(fèi)用，即使是“搭便車”收取的管理費(fèi)用，也就夠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政使用了。因此到底中央要轉(zhuǎn)移支付多少，才夠用？這個(gè)要好好調(diào)查。
另外，稅費(fèi)改革以后，還出現(xiàn)了管理真空，治理成本沒(méi)有解決，結(jié)果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織功能弱化，制度執(zhí)行乏力。目前來(lái)看，稅費(fèi)改革的政治意義大于經(jīng)濟(jì)利益，農(nóng)民負(fù)擔(dān)上訪的情況在典型地區(qū)減少了80%左右，但是深層次的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題并沒(méi)有完全解決。所以，加大轉(zhuǎn)移支付力度，應(yīng)該與加大自上而下、自下而上的鄉(xiāng)村改革相結(jié)合，比如在農(nóng)村基層發(fā)展良性的農(nóng)民組織，來(lái)填補(bǔ)制度執(zhí)行乏力的空白。
那么，如何面對(duì)后稅費(fèi)時(shí)代的現(xiàn)實(shí)？著眼點(diǎn)在農(nóng)民，著力點(diǎn)在村社。我們?cè)诤幽咸m考新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)的集體經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，農(nóng)民合作社由于本質(zhì)上是弱勢(shì)小農(nóng)聯(lián)合組成的組織，應(yīng)該在當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)中被認(rèn)為是一種能夠兼顧公平和效率的組織創(chuàng)新。主要作用就是通過(guò)農(nóng)民互幫互助、共沾利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，來(lái)把市場(chǎng)行為造成的外部性問(wèn)題內(nèi)部化解決。從實(shí)際情況出發(fā)，我們傾向于在村莊建立綜合性的合作社。合作社在實(shí)踐中摸索出了綜合服務(wù)形式，有資金互助服務(wù)等形式的信息服務(wù)。
總之，新農(nóng)村建設(shè)，需要借助既有的宗族、親族、體制、職業(yè)等村莊資源，以舊合作促生新合作。
孫立平（清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授）：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與城市二元結(jié)構(gòu)的疊加
目前的新農(nóng)村建設(shè)中，有一個(gè)現(xiàn)象是兩種二元結(jié)構(gòu)的疊加。
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分成兩種類型：一種是行政主導(dǎo)型，另一種是市場(chǎng)主導(dǎo)型。改革前，主要是行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)，它的特征是非常嚴(yán)格，造成城鄉(xiāng)之間界限清楚。它形成的條件有二：一是中國(guó)處在當(dāng)時(shí)的生活必需品時(shí)代，社會(huì)本身是封閉的，農(nóng)民在城里呆不下去，沒(méi)有糧票，沒(méi)有居住證明。二是城市對(duì)于農(nóng)村有依賴性，當(dāng)時(shí)城市居民每月用較多的收入來(lái)購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品和以農(nóng)產(chǎn)品加工的工業(yè)品，消費(fèi)品使城鄉(xiāng)聯(lián)系在一起。
改革后的市場(chǎng)型二元結(jié)構(gòu)的特征，是與對(duì)外開(kāi)放及全球化聯(lián)系在一起的。城市失去對(duì)農(nóng)村的依賴，不再過(guò)多購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品。這意味著城市對(duì)農(nóng)村的依賴越來(lái)越小了。
在我國(guó)，現(xiàn)在行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)在改革中受到某種弱化，但仍然存在。目前出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)和原來(lái)的二元結(jié)構(gòu)疊加在一起的現(xiàn)象，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距超過(guò)改革前。正是由于兩種二元結(jié)構(gòu)的疊加，出現(xiàn)很多問(wèn)題，目前城鄉(xiāng)差距達(dá)到6倍。
但生活在城鄉(xiāng)兩個(gè)不同世界的人現(xiàn)在要面對(duì)統(tǒng)一的市場(chǎng)，以及統(tǒng)一市場(chǎng)中的統(tǒng)一價(jià)格，這是嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。比如醫(yī)療價(jià)格、教育價(jià)格，甚至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格，農(nóng)民的收入只相當(dāng)于城市的1/6，但是他做一個(gè)闌尾炎手術(shù)的價(jià)格，大小城市差不多，都是3000元左右。這使得國(guó)家行政制度在農(nóng)村的存在，成為一個(gè)成本浩大的事情。
另外，這種城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)向城市當(dāng)中轉(zhuǎn)移，形成了城市當(dāng)中的二元結(jié)構(gòu)，城市中的二元結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)疊加在一起，形成了三元結(jié)構(gòu)的中國(guó)社會(huì)。
城市的二元社會(huì)，首先就是二元的勞動(dòng)力市場(chǎng)——“次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)”和“初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)”；生活世界也是二元的，城市中的一部分人，以次級(jí)市場(chǎng)當(dāng)中的勞動(dòng)力收入作為生活費(fèi)用的這批人，沒(méi)有辦法承擔(dān)城市中的生活費(fèi)用。次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格受城鄉(xiāng)之間巨大的二元結(jié)構(gòu)差距的影響，所以可以將次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的價(jià)格拉低，但是全球化的過(guò)程又可以將初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的價(jià)格拉高，這樣就導(dǎo)致了城市內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格的巨大差別。
城市二元結(jié)構(gòu)的結(jié)果，就是勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元結(jié)構(gòu)，還有就是生活世界的二元結(jié)構(gòu)。這種二元結(jié)構(gòu)使中國(guó)出現(xiàn)三種人，一是在初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)的人，得到收入，承擔(dān)城市費(fèi)用；二是次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的農(nóng)民工，不承擔(dān)城市的費(fèi)用，大體均衡。最糟糕的是從城市的次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得收入，但是同時(shí)還要承擔(dān)城市的生活費(fèi)用。
這個(gè)二元結(jié)構(gòu)的演變和它的邏輯，成為新農(nóng)村建設(shè)最基本的背景。
宋亞平（湖北省委政策研究室主任）：湖北的“七站八所”改革
農(nóng)村稅費(fèi)的一個(gè)突出問(wèn)題，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因?yàn)樨?cái)政收入的銳減而導(dǎo)致管理功能的軟弱化和虛擬化。以前的“三提五統(tǒng)”，使農(nóng)民在很大程度上成為支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的“衣食父母”�，F(xiàn)在農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)大幅度減免，意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源的枯竭，中央和省級(jí)政府雖然加大了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，但很難彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政減收所形成的實(shí)際缺口，現(xiàn)在是責(zé)任無(wú)限大，權(quán)利無(wú)限小。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)到底有多少部門，至今沒(méi)有搞清楚。我在咸安當(dāng)書(shū)記的時(shí)候，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少都是50個(gè)部門左右，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有100個(gè)部門，這不是它的錯(cuò)。這是按照對(duì)口設(shè)置的原則，有歷史原因�，F(xiàn)在沒(méi)有稅費(fèi)了，基層政府職能還是老一套。傳統(tǒng)的“七站八所”，他們的工作性質(zhì)、內(nèi)容都與原來(lái)一樣，這些問(wèn)題要解決。
湖北省的做法是“七站八所”這一塊進(jìn)行改革，置換身份，買斷工齡22萬(wàn)人，湖北省拿出16億~18億元，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的配套改革。
以前的“七站八所”形成一個(gè)“以錢養(yǎng)人”的辦法，但是現(xiàn)在湖北省根據(jù)職能轉(zhuǎn)換的要求和可用財(cái)力的許可，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門共同確定本地每年需要完成的農(nóng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目，連同具體的服務(wù)時(shí)間、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價(jià)格、考核結(jié)算的要求，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。
行政執(zhí)法權(quán)上收縣級(jí)政府的有關(guān)職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只管協(xié)調(diào)和監(jiān)督，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督和村級(jí)財(cái)務(wù)代理的職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。
除國(guó)稅、地稅等國(guó)家垂直管理的站所外，其他的“七站八所”全部整體轉(zhuǎn)制，依法登記為經(jīng)濟(jì)實(shí)體或社會(huì)中介服務(wù)組織。通過(guò)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來(lái)的“七站八所”轉(zhuǎn)制后自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，所有的人員進(jìn)入政府建立的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
潘維（北京大學(xué)中國(guó)與世界研究中心主任）：農(nóng)民需要自己的組織
農(nóng)民為什么窮？我的觀點(diǎn)是，地少人多、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，還有就是小農(nóng)歷史包袱沉重，難以組織起來(lái)。有人說(shuō)，土地被城市資本很便宜地拿走了，所以土地應(yīng)該私有化。但是土地如果能夠自由買賣，未來(lái)土地將會(huì)更加集中，結(jié)果會(huì)比城市的圈地運(yùn)動(dòng)還要嚴(yán)重。
再就是村民自治組織的問(wèn)題，農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中，需要自己的農(nóng)民組織�，F(xiàn)在“村民自治”有幾種形式還是不錯(cuò)的，比如以農(nóng)村基層黨組織為核心的“村民自治”，華西村、南街村、大寨村都屬于這一類；比如“下派黨員”干部為核心的“村民自治”，像福建的南平市民；還有以“經(jīng)濟(jì)能人”為核心的“村民自治”；以農(nóng)村民間協(xié)會(huì)為核心的“村民自治”。
總之，自治不是“搞政治”，而是經(jīng)濟(jì)自助，引導(dǎo)“村民自治”的大方向就是以村莊社區(qū)為單位，把農(nóng)民組織起來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)民從事改善社區(qū)生活環(huán)境、文化環(huán)境的生產(chǎn)勞動(dòng)。
還有就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要不要？任務(wù)是什么？組織方式是什么？目前有幾種組織方式，第一種是無(wú)政府方式，認(rèn)為稅費(fèi)取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以取消，可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搞自治；第二種就是弱政府方式；第三種是轉(zhuǎn)變職能方式；第四種就是合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)方式。這是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能而言的。
我的看法是，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能規(guī)定是有法律依據(jù)的，是不是應(yīng)該回歸這個(gè)法律規(guī)定？在現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用、地位是什么？這樣從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略角度來(lái)看，會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的變遷有所啟發(fā)。
