國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上部署2006年稅收改革工作時(shí)明確表示，將“推進(jìn)資源稅改革，促進(jìn)資源節(jié)約和有效利用�！倍诖饲�，財(cái)政部的多位官員也在不同場(chǎng)合表示，我國(guó)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系改革方案設(shè)計(jì)已經(jīng)完畢，從2006年起，將逐步對(duì)資源類產(chǎn)品開征“權(quán)利金、資源稅和特別收益金”。從高層相繼明確的表態(tài)可以看出，在資源越來(lái)越稀缺的今天，在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求下，被各界認(rèn)為能夠有效調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入功能的資源稅，今年將邁開改革的重大步伐。
資源廉價(jià)惡果泛濫
資料顯示，目前我國(guó)煤礦的回采率平均只有35％，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦回采率僅為15％。事實(shí)上，不僅煤炭行業(yè)，其他資源在開采和使用中的浪費(fèi)現(xiàn)象也是觸目驚心。業(yè)內(nèi)人士指出，之所以造成這種現(xiàn)象，低廉的資源開采和使用價(jià)格是“罪魁禍?zhǔn)住薄?/p>
我國(guó)礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，但國(guó)家實(shí)際上并不直接占有資源，一方面是國(guó)有企業(yè)代表國(guó)家占有資源，通過(guò)向國(guó)家繳納稅收和利潤(rùn)的方式體現(xiàn)礦產(chǎn)所有者的利益；另一方面，是地方政府代表國(guó)家占有資源，地方政府通過(guò)允許集體或者其他性質(zhì)的小企業(yè)采礦的形式，收取稅收和管理費(fèi)來(lái)獲得利益。
目前，在全國(guó)多數(shù)地方，礦山企業(yè)取得各類資源采礦權(quán)仍然沿用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“審批制”辦法。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)15萬(wàn)個(gè)礦山企業(yè)中，僅有2萬(wàn)個(gè)是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制取得礦業(yè)開采權(quán)。誰(shuí)得到了采礦權(quán)，誰(shuí)就可以在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)幾乎是無(wú)償?shù)厥褂觅Y源。而賦稅水平方面，我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)平均費(fèi)率為1.18％，而國(guó)外與我國(guó)礦產(chǎn)資源性質(zhì)基本相似的費(fèi)率一般為2％到8％。相比之下，我國(guó)石油、天然氣、黃金等礦種的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外水平。
廉價(jià)的資源除了導(dǎo)致濫挖嚴(yán)重、開采使用浪費(fèi)、破壞環(huán)境等惡果，還直接導(dǎo)致了國(guó)家利益受損。專家分析，由于我國(guó)資源開采成本低，使國(guó)外投資商以極低的成本，享受著我國(guó)低價(jià)資源帶來(lái)的極大收益。而在少數(shù)我國(guó)占控制地位向世界出口的資源上，由于資源價(jià)格低，致使我國(guó)企業(yè)之間有了無(wú)限壓價(jià)的空間。我國(guó)的低價(jià)資源，實(shí)際上是在補(bǔ)貼世界其他國(guó)家。而受損的則是資源所有者——國(guó)家的利益。
正因?yàn)槿绱�，�?005年10月底的資源價(jià)格研討會(huì)上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱明確表示，“要調(diào)整資源稅政策，提高資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，保證國(guó)家作為資源所有者的合理收益，避免社會(huì)收入過(guò)多向某些企業(yè)傾斜�！�
資源稅改：調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入直指廉價(jià)資源
我國(guó)現(xiàn)行資源稅屬于從量定額征收的產(chǎn)出稅。從1984年起正式開征。這種從量定額征收的模式具有管理成本相對(duì)較低、財(cái)政收入相對(duì)穩(wěn)定等優(yōu)勢(shì)。但由于征稅范圍很小，資源稅稅收總額一直很少，在我國(guó)稅制體系中只是一個(gè)小稅種。數(shù)據(jù)顯示，即便在2004、2005兩年連續(xù)調(diào)高相關(guān)省份煤炭等資源稅額的背景下，2005年1至10月，全國(guó)征收入庫(kù)資源稅也僅為114.5億元，而去年，全國(guó)稅收總收入已達(dá)30866億元。盡管資源稅占稅收總收入只是很小的份額，但無(wú)論是國(guó)家權(quán)威部門，還是相關(guān)專家，呼吁并推動(dòng)新一輪資源稅改革的主要?jiǎng)右蚪^不僅僅是著眼于財(cái)政收入，而是力圖最大效率地使用自然資源和公正地分配自然資源收益。
國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，我國(guó)資源稅稅額長(zhǎng)期偏低和稅負(fù)持續(xù)下降的狀況，已經(jīng)無(wú)法有效發(fā)揮資源稅調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入的功能，也很難促進(jìn)資源的合理有效利用。因此，從2004年起，稅務(wù)總局就會(huì)同有關(guān)部門，從調(diào)整稅額和拓展征稅品目入手，開始啟動(dòng)對(duì)資源稅的改革調(diào)整。在2004年對(duì)山東、陜西、山西、青海、內(nèi)蒙古五省區(qū)煤炭資源稅單位稅額進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)上，2005年又調(diào)整了河南、寧夏、貴州、重慶、山東、云南、福建、安徽、湖南、湖北、廣東、內(nèi)蒙古12省區(qū)煤炭資源稅單位稅額，調(diào)整的范圍為2元至4元／噸。同時(shí)調(diào)整了全國(guó)原油、天然氣和部分金屬礦產(chǎn)品的資源稅單位稅額。另外，還授權(quán)部分省市開征了未列舉的其他非金屬礦原礦資源品目的資源稅，拓寬了資源稅開征的空間。如授權(quán)浙江省和大連、寧波市對(duì)建筑砂石開征資源稅。
他進(jìn)而指出，雖然上述措施還只是初步的改革，但無(wú)疑明確了未來(lái)改革的方向，即通過(guò)提高資源使用費(fèi)率，促進(jìn)資源開發(fā)、利用更加合理、更加珍惜，加速資源所在地的資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和財(cái)政優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，更好地保證我國(guó)資源“國(guó)有民享”的權(quán)益。
在整個(gè)資源價(jià)格改革體系中，財(cái)稅政策無(wú)疑是重要的配套措施之一。發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人對(duì)下一步改革的走向作了明確闡述：一、研究將資源稅由從量征收改為從價(jià)征收，或者改為按占有資源量征收。同時(shí)提高各種涉環(huán)境保護(hù)的稅、費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，使資源價(jià)格能夠反映資源破壞和環(huán)境治理成本。二、國(guó)家將擇機(jī)出臺(tái)燃油稅，促進(jìn)節(jié)約用油，體現(xiàn)多使用者多負(fù)稅的原則。三、利用稅收政策，合理控制資源產(chǎn)品的出口。四、健全資源要素的市場(chǎng)體系。
改革難度不可低估
盡管改革資源稅已成共識(shí)，但由于此項(xiàng)改革涉及眾多的利益主體，因此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對(duì)這場(chǎng)改革的難度，不可低估。
我國(guó)的許多重要資源，尤其是油氣資源是被國(guó)有企業(yè)高度壟斷的。而煤炭等資源，很大程度上成為各級(jí)地方政府收費(fèi)的平臺(tái)。因此，以壟斷企業(yè)為首的利益主體，可能會(huì)提出種種理由，阻礙此次改革。而隨著改革的推進(jìn)，地方政府的許多收費(fèi)行為將被規(guī)范，可能會(huì)引發(fā)既得利益部門的反彈。還有一種可能是相關(guān)企業(yè)將把改革的代價(jià)往下游轉(zhuǎn)移，最終將加大消費(fèi)者的支出。
業(yè)內(nèi)人士指出，圍繞著資源從“無(wú)價(jià)”到“有價(jià)”的變動(dòng)過(guò)程，許多重大利益關(guān)系需進(jìn)行重新調(diào)整，包括中央和地方、國(guó)家和中央企業(yè)、中央企業(yè)和地方企業(yè)，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)等。從這個(gè)意義上說(shuō)，資源稅是個(gè)重要的利益調(diào)節(jié)器，是各方利益訴求的焦點(diǎn)。
發(fā)展改革委能源研究所專家周大地認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)重視資源屬地的利益，中央應(yīng)讓利于地方。這不光是讓地方在資源開發(fā)利用中得到應(yīng)得的利益，支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且由于資源開發(fā)過(guò)程中，往往伴隨著環(huán)境損失，對(duì)土地和水資源的破壞嚴(yán)重，而資源稅可以為地方政府恢復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境解決資金問(wèn)題。我國(guó)許多地方是依靠資源才得以發(fā)展的，在資源稅增收問(wèn)題上提高稅負(fù)，讓利于地方是發(fā)展中西部地區(qū)一個(gè)很重要的方面。
