12月24日開幕的十屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上，備受關(guān)注的《企業(yè)所得稅法》草案首次提交審議。內(nèi)外資企業(yè)所得稅法“兩法合并”成為新一輪財(cái)稅法制建設(shè)中的一個(gè)重要里程碑。
而在12月22—23日舉行的中國法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)形勢(shì)分析與學(xué)術(shù)工作會(huì)議上，財(cái)政部條法司副司長李紹剛、國家稅務(wù)總局條法司副司長李萬甫透露，包括企業(yè)所得稅法實(shí)施條例的制定、預(yù)算法的修訂，以及幾項(xiàng)地方稅種的改革等重大財(cái)稅立法，都在加緊進(jìn)行。
財(cái)政部明年計(jì)劃立法27項(xiàng)
據(jù)透露，財(cái)政部今年進(jìn)行了一次法規(guī)清理工作，共廢止158件、宣布失效223件財(cái)政規(guī)章或規(guī)范性文件，此外財(cái)政部今年還開始了立法后評(píng)估工作，包括對(duì)政府采購法和會(huì)計(jì)管理規(guī)章方面的立法后評(píng)估，目前正在匯總調(diào)研情況。
對(duì)于目前財(cái)稅立法存在的問題，李紹剛用了五個(gè)字來總結(jié)。
一是“少”：重要法律很少，某些方面存在制度缺位；二是“老”：很多法規(guī)適用時(shí)間很久了，比較滯后；三是“低”：立法層次低，法律很少，行政法法規(guī)也不多，絕大多數(shù)是規(guī)范性文件；四是“粗”：立法過于原則，操作性差，配套不全；五是“亂”：政出多門，部門立法中大量都充斥著財(cái)稅方面的內(nèi)容，比如，“很多立法都要求財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，要求加大財(cái)政投入、規(guī)定稅收優(yōu)惠”。
就下一步的立法工作，李紹剛介紹說，“財(cái)政部2007年計(jì)劃中的立法項(xiàng)目達(dá)27件，包括10件向國務(wù)院上報(bào)的行政法規(guī)立法項(xiàng)目和17件財(cái)政部門規(guī)章�！�
這些行政法規(guī)包括：企業(yè)所得稅法實(shí)施條例、企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理?xiàng)l例、評(píng)估行業(yè)管理?xiàng)l例、財(cái)政資金支付條例、政府非稅收入管理?xiàng)l例等。
而財(cái)政部2007年要制定的部門規(guī)章主要包括罰沒和扣押財(cái)物管理辦法、企業(yè)國有資本收益管理暫行辦法、金融企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法和道路交通事故社會(huì)救助基金管理辦法等17件。
李紹剛還透露，之前的耕地占用稅暫行條例、車船稅暫行條例和城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例的修訂，已經(jīng)取得重大進(jìn)展，國務(wù)院法制辦已經(jīng)完成了審核程序，進(jìn)入了復(fù)核階段。
稅務(wù)總局法規(guī)大清理
國家稅務(wù)總局最近也完成了建國以來最大規(guī)模的一次稅收法規(guī)清理，涉及建國以來的2500多件規(guī)章和規(guī)范性文件。按照有效性、合法性和規(guī)范性的審查要求，清理發(fā)現(xiàn)，30%—40%的文件不同程度存在一些問題，大約500多份文件將被廢止，400多份文件中的部分條款也要廢止。
地方政府制定的很多有關(guān)稅收的文件都存在各種問題，主要涉及為招商引資而給予稅收優(yōu)惠政策，違反上位法規(guī)定�！暗胤蕉悇�(wù)部門對(duì)當(dāng)?shù)卣奈募䴖]法提出質(zhì)疑，它只能執(zhí)行，但出了問題，還要稅務(wù)部門承擔(dān)責(zé)任，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)比較大�！崩钊f甫說。
下一步國家稅務(wù)總局將進(jìn)行省和地市級(jí)開展收稅文件清理工作，要求把各級(jí)地方政府制訂的文件也一并上報(bào)。
據(jù)李萬甫介紹，下一階段稅收立法工作的當(dāng)務(wù)之急，是加緊企業(yè)所得稅法實(shí)施條例的制訂。如果法律明年3月出臺(tái)、2008年1月實(shí)施，那么實(shí)施條例也要爭取同步實(shí)施，避免出現(xiàn)空當(dāng)期。另外還要進(jìn)行發(fā)票管理辦法的修改和稅收核定征收管理辦法的制訂。
對(duì)于地方關(guān)注的增值稅轉(zhuǎn)型的改革，李萬甫透露，中部六省部分城市的試點(diǎn)方案會(huì)和東北試點(diǎn)的方案比較接近，還是用增量抵扣的方式，相對(duì)來說給予的優(yōu)惠不是很多。目前的改革是從給予優(yōu)惠的角度出發(fā)，下一步全面推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型怎么走，還要研究。
完善預(yù)算法
目前全國人大已經(jīng)將企業(yè)所得稅法、預(yù)算法（修訂）、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法、稅收基本法、國有資產(chǎn)法、資產(chǎn)評(píng)估法等立法列入規(guī)劃。
預(yù)算法的修訂，今年年初已經(jīng)拿出了初稿，目前正在進(jìn)一步修改完善，據(jù)李紹剛透露，修訂的重點(diǎn)是要對(duì)近幾年預(yù)算改革的成果加以體現(xiàn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算內(nèi)容的監(jiān)督，具體要解決六個(gè)方面的問題。
一個(gè)是要解決關(guān)于預(yù)算管理的若干基本問題。這些問題包括，有關(guān)公共財(cái)政體制的法律規(guī)定，政府的各項(xiàng)事權(quán)和財(cái)權(quán)亟待明確，預(yù)算資金的性質(zhì)和法律地位不明確。
二是關(guān)于預(yù)算管理機(jī)制方面的問題，各級(jí)政府之間管理權(quán)限不清晰，財(cái)政部門的預(yù)算管理職權(quán)不明確，地方的稅收征管體系也不科學(xué)。
三是關(guān)于預(yù)算收支的范圍，目前預(yù)算收支的完整性缺乏法律保證。
四是預(yù)算編制方面，目前編制時(shí)間短，方法不科學(xué)，復(fù)式預(yù)算問題尚待完善，對(duì)地方政府舉債缺乏制約，預(yù)備費(fèi)設(shè)置比例偏低等。
第五是關(guān)于預(yù)算執(zhí)行調(diào)整和決算，主要是預(yù)算支出改革的成果需要法律來確認(rèn)，預(yù)算執(zhí)行的績效評(píng)價(jià)缺位等。
第六是預(yù)算監(jiān)督和法律責(zé)任。
而財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法的立法工作也在進(jìn)展中，目前的問題是，中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)劃分，怎么明確各級(jí)地方政府的責(zé)任等幾個(gè)基本問題難以解決。
而稅收基本法制定也面臨很多難題，包括法律的名稱，是基本法還是稅法通則都沒有明確，另外還有調(diào)整范圍、基本原則、中央與地方的稅收立法權(quán)限劃分、征管體系、司法和行政救濟(jì)程序等。
