我國(guó)在近兩年中，不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，而且還相繼出臺(tái)了“糧食直補(bǔ)”、“良種補(bǔ)貼”、“農(nóng)資綜合補(bǔ)貼”等一系列旨在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改善農(nóng)村條件、鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)的惠農(nóng)政策。近日，筆者在鄉(xiāng)村調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村進(jìn)入“零賦稅”時(shí)代，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)較過去大大減輕，農(nóng)民的日子較以往也好過多了，但實(shí)施“零賦稅”后，農(nóng)村仍然存在一些值得關(guān)注的新問題：
一是舊的“負(fù)擔(dān)”減免了，但新的“負(fù)擔(dān)”增加了。
近年來，國(guó)家通過實(shí)施“兩免一補(bǔ)”，不僅使過去加在農(nóng)民頭上的“負(fù)擔(dān)”逐步得到減免，而且發(fā)展糧食生產(chǎn)還能夠得到一定數(shù)額的補(bǔ)貼，如此的優(yōu)惠政策，是中國(guó)千百年來從未有過的。但筆者在山區(qū)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村舊的“負(fù)擔(dān)”雖然減免了，然而農(nóng)資漲價(jià)、用工漲價(jià)等，卻成了農(nóng)民新的“負(fù)擔(dān)”，其“負(fù)面”效應(yīng)，大大抵消了國(guó)家為鼓勵(lì)發(fā)展糧食生產(chǎn)出臺(tái)的一系列惠農(nóng)政策產(chǎn)生的“正面”效應(yīng)。以用工漲價(jià)為例，過去山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，基本依靠自己勞作，很少產(chǎn)生現(xiàn)金開支。近年來，山區(qū)大批青壯年勞動(dòng)力外出打工，很多農(nóng)戶不得不花錢請(qǐng)工從事耕作與收獲。2004年以前，我縣農(nóng)村工價(jià)一般在15—20元，2005年農(nóng)村工價(jià)漲至20—25元，2006年又漲至30—35元，有的甚至達(dá)到40元。2005年收割一畝稻谷，需要80—100元，2006年收割一畝稻谷，工價(jià)漲至180—200元。受產(chǎn)量不穩(wěn)、成本過高、效益較低等因素影響，山區(qū)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)（尤其是常規(guī)的糧食生產(chǎn)）積極性依然不高，近兩年甚至還出現(xiàn)了過去少有的耕地“撂荒”現(xiàn)象。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的根本，無(wú)論國(guó)家采取何種惠農(nóng)政策，如果不能有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)就不夠牢靠。
除生產(chǎn)性開支明顯上漲外，農(nóng)村非生產(chǎn)性開支也迅速上漲，成為農(nóng)民又一“負(fù)擔(dān)”。近年來，國(guó)家為普及九年制義務(wù)教育采取了許多得力措施，直至免除了農(nóng)村中小學(xué)教育階段的學(xué)費(fèi)。但上高中時(shí)，高額的學(xué)費(fèi)，卻成了貧困山區(qū)農(nóng)家子弟難以邁過的一道“坎”。上萬(wàn)元的大學(xué)學(xué)費(fèi)，更使農(nóng)村困難家庭望“學(xué)”興嘆。另外，醫(yī)療費(fèi)、人情費(fèi)漲價(jià)，都是壓在農(nóng)民頭上的承重負(fù)擔(dān)。有糧吃、缺錢花，上不起大學(xué)、害不起病，仍然是目前貧困地區(qū)農(nóng)村的普遍現(xiàn)象。
二是“公用工”取消了，農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)與維護(hù)難度更大了。
取消“公用工”，廣大農(nóng)民是最大的受益者。很多農(nóng)民反映，過去由于公用工太多，稍有一點(diǎn)農(nóng)閑時(shí)間，就得去做改田置地、修路補(bǔ)堰等公益性勞動(dòng)，人一年四季都在忙，根本沒有時(shí)間掙錢。現(xiàn)在“公用工”取消了，農(nóng)村青年能夠放心外出打工。但不少鄉(xiāng)村基層干部則反映，沒有了“公用工”，近兩年中，除通村水泥路等以國(guó)家投入為主的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展比較順利外，一些項(xiàng)目外的農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)困難很大，就是原來建設(shè)的小型庫(kù)、瑭、堰、渠、路、橋等公益設(shè)施，也很難得到有效的維護(hù)，結(jié)果吃虧的還是大多數(shù)農(nóng)戶。很多農(nóng)戶對(duì)此也深有體會(huì)。例如今年我縣遭遇大旱，過去一些小型庫(kù)、塘、堰、渠都有村、組干部安排公用工管理、維護(hù)，統(tǒng)籌安排、調(diào)度用水，盡量減少旱災(zāi)損失。但近兩年公用工沒了，村大了、村組干部少了，一些村組級(jí)公益設(shè)施維護(hù)與管理基本無(wú)人過問，眾多農(nóng)戶只得自行其事，誰(shuí)用水誰(shuí)就得去修堰、拔“塘簍眼”，不僅費(fèi)神討力，而且水資源浪費(fèi)很大，農(nóng)作物損失嚴(yán)重。
三是財(cái)政供養(yǎng)的事業(yè)單位人員減了，農(nóng)村“公益性”服務(wù)少了。
推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，減少財(cái)政供養(yǎng)的事業(yè)單位人員，是國(guó)家近年來為減輕農(nóng)民與地方財(cái)政負(fù)擔(dān)采取的重要措施之一。但有的地區(qū)在改革的實(shí)施過程中，忽視了不同地區(qū)存在的差別、忽視了“公益性”服務(wù)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的重要性，表面上改掉了部分事業(yè)單位人員，減少了財(cái)政開支，但實(shí)際上卻加大了農(nóng)民的支出與負(fù)擔(dān)。例如部分地區(qū)提出將基層農(nóng)技推廣人員推向市場(chǎng)，讓農(nóng)技推廣人員通過為農(nóng)民提供服務(wù)到市場(chǎng)上去找“飯”吃，但事實(shí)上由于山區(qū)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、效益低，技術(shù)再好的農(nóng)技人員，也很難在農(nóng)民手中獲得“技術(shù)”報(bào)酬，結(jié)果有的農(nóng)技人員只好改賣農(nóng)資，有的干脆改行或外出打工，結(jié)果一些很好的栽培新技術(shù)難以在基層得到示范與推廣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站經(jīng)過改革后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“公益性”人員定崗過少，根本擔(dān)負(fù)不了大面積防疫、管理、服務(wù)等職責(zé)，造成畜禽疾病流行，農(nóng)村養(yǎng)殖技術(shù)落后、經(jīng)濟(jì)效益欠佳。一些改革后無(wú)編制的獸醫(yī)站人員，為了自身生存，將過去很多對(duì)農(nóng)民“無(wú)償”服務(wù)或“低價(jià)”服務(wù)變成“有償”服務(wù)與“高價(jià)”服務(wù)，給畜禽治病開“大處方”，結(jié)果給農(nóng)民帶來更大的“負(fù)擔(dān)”。
四是對(duì)農(nóng)村“硬件”設(shè)施投入加大，但管理明顯“弱化”。
近年來，國(guó)家為增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村面貌，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村投入。如興修通村水泥路，解決農(nóng)村行路難；實(shí)施人畜飲水工程，解決農(nóng)村吃水難；落實(shí)農(nóng)村合作醫(yī)療與大病救助，解決農(nóng)民就醫(yī)難；實(shí)施以沼能利用為核心的“生態(tài)家園”工程，解決農(nóng)民燒柴難；實(shí)施以農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)為主的“陽(yáng)光工程”，解決農(nóng)民就業(yè)難等，農(nóng)村環(huán)境與農(nóng)民生活有了很大改善。但在各種“硬件”投入不斷加大同時(shí)，農(nóng)村的文化設(shè)施建設(shè)卻明顯滯后，對(duì)廣大青年農(nóng)民的教育與管理失之過寬。不少農(nóng)民與基層干部反映，如今在農(nóng)村，除了看電視以外，其它文化、娛樂設(shè)施基本沒有。村上訂的報(bào)刊、雜志雖有一些，但大多放在村委會(huì)或干部家中，很少有人翻看。不少村里雖辦有閱覽室（或農(nóng)家書屋），但上面送下來的書，很多與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活根本就不對(duì)路，擺著只是做個(gè)樣子。農(nóng)村稅費(fèi)與公用工取消后，一般農(nóng)戶很少再集中開會(huì)學(xué)習(xí)或研究問題。山區(qū)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大部分都在外打工，在家留守的大多是老人、婦女與小孩，客觀上也增加了對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)民的管理難度。由于教育、管理松懈，有的地方農(nóng)民農(nóng)閑時(shí)間，有幾個(gè)閑錢就打牌消遣。少數(shù)在外打工發(fā)了一點(diǎn)財(cái)?shù)�，回鄉(xiāng)后就不可一世、目空一切，帶回的資金不是用到發(fā)展生產(chǎn)與家鄉(xiāng)建設(shè)上，而是花在賭博消遣上。這種現(xiàn)象雖不普遍，但與建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，值得引起警惕。
總之，“零賦稅”后農(nóng)村不等于“零”問題。針對(duì)“零賦稅”后山區(qū)農(nóng)村存在的新問題，筆者以為，一是要采取得力措施，控制農(nóng)資漲價(jià)幅度，大力推廣輕簡(jiǎn)高效栽培技術(shù)，推進(jìn)耕地園田化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，有效降低生產(chǎn)成本，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高種植效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性；二要切實(shí)推進(jìn)醫(yī)療與教育制度改革，要讓普通農(nóng)民看得起病、讀得起書；三要倡導(dǎo)正確的消費(fèi)觀，剎住農(nóng)村賭博風(fēng)、吃喝享樂風(fēng)與“人情”漲價(jià)風(fēng)；四要適當(dāng)提高村組干部待遇，并在村組一級(jí)保留適當(dāng)?shù)墓霉づc公益設(shè)施建設(shè)維護(hù)費(fèi)用，加強(qiáng)對(duì)村組公益設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)；五要穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員從事“公益”性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的積極性，確�；鶎邮聵I(yè)單位“公益”職能得到充分發(fā)揮，推廣先進(jìn)技術(shù)，免費(fèi)為農(nóng)民提供服務(wù)；六要重視與加強(qiáng)對(duì)廣大青年農(nóng)民的教育與管理，在建設(shè)物質(zhì)文明同時(shí)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。
