在東北試點(diǎn)5年多以后，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革終于又邁出了重要一步。
日前記者獲悉，在東北進(jìn)行了5年多的做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶改革試點(diǎn)，現(xiàn)在擴(kuò)大到了上海、天津、山東、河南、山西、湖北、湖南、新疆8個(gè)省、直轄市、自治區(qū)。9月6日，國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)了這8個(gè)省市區(qū)的做實(shí)個(gè)人基本養(yǎng)老賬戶方案。
這次獲批的8個(gè)省市區(qū)主要集中在中部地區(qū)，東部和西部的省份也兼而有之，“這更利于總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，表明中央政府決定以逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的方式，將做實(shí)個(gè)人養(yǎng)老賬戶工作向全國鋪開�！眲趧�(dòng)和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人胡曉義對記者說。
新老劃斷
8個(gè)省市自治區(qū)改革方案的內(nèi)容基本一致。獲得國務(wù)院批復(fù)后，下一步這8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)還將圍繞改革方案出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。
這8個(gè)省、市、自治區(qū)上報(bào)的做實(shí)個(gè)人養(yǎng)老賬戶的改革方案，都將2006年1月1日作為“新老劃斷”的時(shí)間點(diǎn)。這一天以前已經(jīng)退休的人員，個(gè)人賬戶不做實(shí)；這一天以前已經(jīng)參保尚未退休的人員，以前沒有做實(shí)的個(gè)人賬戶不做實(shí)，以后的逐步做實(shí)；這一天之后參保的人員，個(gè)人賬戶從參保繳費(fèi)開始逐步做實(shí)。
以湖南為例，其改革方案規(guī)定：1996年1月1日后參加工作、2006年1月1日后退休、繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金�；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。
1996年1月1日前參加工作、2006年1月1日后退休且繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）累計(jì)滿15年的人員，按照待遇水平合理銜接、新老辦法平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再增加過渡性養(yǎng)老金。
2006年1月1日后達(dá)到退休年齡但繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，同時(shí)終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
2005年底以前已經(jīng)退休的人員，仍按國家和省原規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，并執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。
在基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革初期，湖南省為保證參保人員退休后的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不降低，設(shè)立了新老辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金的過渡期。
從3%起步
在東北三省的做實(shí)個(gè)人養(yǎng)老賬戶試點(diǎn)過程中，遼寧是從8%做實(shí)，吉林和黑龍江從5%做實(shí)。而這次8省市區(qū)的做實(shí)個(gè)人基本養(yǎng)老賬戶改革方案定的起步標(biāo)準(zhǔn)是3%.
“由于各地情況不同，中央只規(guī)定了不能低于3%，然后逐步提高。”胡曉義說，8省市區(qū)的做實(shí)個(gè)人基本養(yǎng)老賬戶改革方案的比例以后會(huì)逐步提高。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的多少，還要取決于個(gè)人繳費(fèi)額和個(gè)人賬戶基金收益，并由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期公布。
對于流動(dòng)人員中參保人員的養(yǎng)老金領(lǐng)取問題，改革方案中提出，參保的流動(dòng)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)時(shí)，個(gè)人賬戶及其儲(chǔ)存額可以隨同轉(zhuǎn)移。參保人員死亡，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額中個(gè)人繳費(fèi)部分的本息余額可以繼承。
遼寧省的8%起步標(biāo)準(zhǔn)中，中央財(cái)政對5%中的75%補(bǔ)助，地方財(cái)政做實(shí)5%中的25%，另外的3%靠基金的征收來彌補(bǔ)。吉林和黑龍江兩省的補(bǔ)助方式與遼寧省相同。這次對新增8省市區(qū)的做實(shí)個(gè)人基本養(yǎng)老賬戶的具體補(bǔ)助數(shù)額仍是按中央負(fù)擔(dān)75%、地方負(fù)擔(dān)25%的比例分配。
與東三省試點(diǎn)不同的是，新增8省市區(qū)的個(gè)人基本養(yǎng)老賬戶做實(shí)采取動(dòng)態(tài)做實(shí)、半動(dòng)態(tài)補(bǔ)助的辦法。
“動(dòng)態(tài)做實(shí)，就是個(gè)人賬戶做實(shí)的數(shù)額隨著個(gè)人繳費(fèi)工資的增長而增長；半動(dòng)態(tài)補(bǔ)助，就是中央財(cái)政對已做實(shí)的部分（存量）實(shí)行定額包干補(bǔ)助，不再隨個(gè)人繳費(fèi)工資總額的變化重新調(diào)整�！焙鲜≌嘘P(guān)人士介紹說，這次做實(shí)個(gè)人養(yǎng)老賬戶，對新增做實(shí)的部分，以當(dāng)年個(gè)人繳費(fèi)工資總額為基數(shù)計(jì)算補(bǔ)助數(shù)額。每做實(shí)1個(gè)百分點(diǎn)，中央財(cái)政補(bǔ)助0.75個(gè)百分點(diǎn)，最高不超過3.75個(gè)百分點(diǎn)；每做實(shí)1個(gè)百分點(diǎn)，地方財(cái)政補(bǔ)助0.25個(gè)百分點(diǎn)。
國務(wù)院要求，地方財(cái)政補(bǔ)助資金要列入預(yù)算，并及時(shí)足額到位。
投資委托基金會(huì)
“個(gè)人賬戶做實(shí)之后，增值保值就成了一個(gè)大問題�！� 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障研究所所長李紹光表示，現(xiàn)在遼寧的錢存在銀行，吉林的交給全國社�；鹄硎聲�(huì)管理，這都不是成熟的做法。
在批復(fù)的8省市區(qū)的個(gè)人養(yǎng)老改革方案中，將做實(shí)個(gè)人賬戶的資金分為中央和地方兩部分區(qū)別性地進(jìn)行增值保值。因做實(shí)個(gè)人賬戶中央財(cái)政補(bǔ)助的資金，由試點(diǎn)省份政府委托全國社會(huì)保障基金理事會(huì)投資運(yùn)營，全國社會(huì)保障基金理事會(huì)承諾較優(yōu)惠的收益率。
改革方案規(guī)定，中央財(cái)政補(bǔ)助之外的個(gè)人賬戶基金由試點(diǎn)省份政府按照國家規(guī)定投資運(yùn)營，并負(fù)責(zé)保值增值。按照改革方案，做實(shí)的個(gè)人賬戶基金與社會(huì)統(tǒng)籌基金實(shí)行分別管理。社會(huì)統(tǒng)籌基金不能占用做實(shí)的個(gè)人賬戶基金。做實(shí)的個(gè)人賬戶基金由省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶。
對此，李紹光建議，隨著做實(shí)個(gè)人賬戶的規(guī)模越來越大，資金的管理應(yīng)該有集中的模式，至少是省級(jí)以上的機(jī)構(gòu)來對基金進(jìn)行信托的投資。
“全國社�；鹄硎聲�(huì)可以做這件事，但我認(rèn)為，像這樣的機(jī)構(gòu)應(yīng)該有幾家，形成競爭的態(tài)勢，讓地方有所選擇�！崩罱B光表示，中央投入的那部分做實(shí)個(gè)人養(yǎng)老基金，也應(yīng)該有更多的選擇委托投資的地方。
