2006年中國將從整體上走進加入WTO的后過渡期。據(jù)有關(guān)方面透露，中國今年的農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅將在去年15.35％的基礎(chǔ)上進一步降至15.23％，僅為世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅62％的1/4.中國已成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅總水平最低的國家之一———
一諾千金，有諾必踐
“作為一個新成員，4年來，我們遵守了當(dāng)初的承諾。在眾多的世貿(mào)成員國中，嚴(yán)格恪守承諾的國家可能很多，但是像中國這樣表現(xiàn)突出的并不多。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長程國強說。
據(jù)商務(wù)部介紹，中國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅已降至承諾的終點。從1992年烏拉圭回合談判開始，中國農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平就逐步下調(diào)，從1992年的54%降至2001年的23.2%，2005年又降至15.35%，下降幅度達72%.
“按‘20國集團’關(guān)稅削減公式，WTO發(fā)達成員在烏拉圭回合降低的關(guān)稅水平，再加上這次多哈回合，兩輪的降稅水平總和才70%，中國一輪的降稅水平已經(jīng)超過他們兩輪的降稅水平總和�！鞭r(nóng)業(yè)部副部長牛盾說。
“農(nóng)產(chǎn)品平均稅率在如此短時間內(nèi)降至如此低水平，這是中國對世貿(mào)組織、對世界所有貿(mào)易成員的重大貢獻。在WTO歷史上，從來沒有哪一個成員在如此短的時間內(nèi)做出如此巨大的削減，包括發(fā)達成員。”商務(wù)部部長薄熙來說。
“一諾千金，有諾必踐，充分體現(xiàn)了中國是一個負(fù)責(zé)任的大國�！鄙虅�(wù)部世貿(mào)司司長張向晨說。
農(nóng)業(yè)并沒有受到嚴(yán)重沖擊
加入世貿(mào)前的2001年，中國的農(nóng)產(chǎn)品出口額為159.8億美元，而據(jù)商務(wù)部的預(yù)測，2005年農(nóng)產(chǎn)品出口將達到265億美元，增幅將達65.6%.而中國的農(nóng)產(chǎn)品進口從2001年的118億美元，猛增至2004年的280.3億美元，2005年預(yù)計將達到282億美元。
研究表明，農(nóng)產(chǎn)品的出口，對擴展農(nóng)民就業(yè)、促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)競爭力都有重要作用。而農(nóng)產(chǎn)品的進口則有助于緩解農(nóng)業(yè)資源短缺的壓力，促進農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的發(fā)揮和農(nóng)業(yè)資源配置的優(yōu)化。
4年來，中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了穩(wěn)定增長。外國的糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品并沒有如預(yù)期涌入中國市場，普遍擔(dān)心的中國農(nóng)業(yè)將受到嚴(yán)重沖擊的情況也沒有出現(xiàn)。
“其中最關(guān)鍵的因素在于中國政府在農(nóng)業(yè)政策方面的調(diào)整�！背虈鴱娬f，“中國政府的政策目標(biāo)已經(jīng)從過去解決農(nóng)產(chǎn)品的供給，開始向增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)競爭能力、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展轉(zhuǎn)變。支持的手段也由過去的價格措施和對中間環(huán)節(jié)補貼，開始轉(zhuǎn)向綜合、符合WTO規(guī)則的措施，轉(zhuǎn)向加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減免稅收、對農(nóng)民實行直接補貼等政策。”
在促進中國農(nóng)業(yè)進一步融入世界貿(mào)易體系的進程中，中國政府堅定地把握住兩點：一要堅持立足于國內(nèi)生產(chǎn)的糧食安全戰(zhàn)略；二要選擇以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。幾年來，中國農(nóng)業(yè)應(yīng)對貿(mào)易爭端的能力不斷加強，逐步建立起了應(yīng)對貿(mào)易爭端的快速反應(yīng)機制，充分發(fā)揮了行業(yè)組織和民間交流磋商的作用。
中國承受了巨大的犧牲
從2004年起，國外小麥、玉米、水稻、糖料、棉花等進口配額數(shù)量都占到了中國國內(nèi)消費總量5%以上，均高于世貿(mào)規(guī)則鼓勵的上限。2005年中國還取消了羊毛和毛條的進口指定經(jīng)營制度。各種化肥進口關(guān)稅配額數(shù)量也已達到最高點，農(nóng)藥、農(nóng)膜的零售和批發(fā)業(yè)務(wù)已從2005年起對外資放開。此外，中國還取消了農(nóng)產(chǎn)品出口補貼。
然而，在當(dāng)前受到嚴(yán)重扭曲的世界貿(mào)易體系中，發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)補貼，給中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品出口帶來了巨大的壓力。以棉花為例，美國每年給2.5萬戶棉農(nóng)大約30億美元的高額補貼，平均每戶棉農(nóng)得到的補貼高達1.2萬美元，這相當(dāng)于中國一戶棉農(nóng)7至10年的產(chǎn)值。美國棉花以低廉的價格大量進入中國，給中國棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來的壓力可想而知。而歐盟對糖類作物的巨額補貼，中國蔗農(nóng)因此人均年收入減少約300元，這占到中國農(nóng)民人均年收入一成。
“對中國這樣一個發(fā)展中國家而言，這是非常不公平的。”中國農(nóng)業(yè)部副部長牛盾說。
“中國還是反傾銷措施被濫用的最大受害者�！鄙虅�(wù)部部長薄熙來指出。
盡管剛剛在香港閉幕的世貿(mào)第六次部長級會議上，在農(nóng)業(yè)等問題上取得了一些進展。有關(guān)專家認(rèn)為：“這只是走出了一小步，建立公平的全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則，改善國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易環(huán)境還需要很長的時間�！�
