悄然中，中國的稅收收入結(jié)構(gòu)正在醞釀著新的大變局。
1月8日，全國稅務(wù)工作會(huì)議上傳出消息，2005年全國稅收收入達(dá)到30866億（不包括關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅），同比增長(zhǎng)20%.另外，從海關(guān)總署傳出的消息，2005年全國海關(guān)稅收凈入庫5278.36億元，增長(zhǎng)11.26%.
作為稅收增收的主體之一，所得稅對(duì)稅收增收貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。內(nèi)、外資企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅共完成7605億元，增長(zhǎng)30.9%，增收1793億元，對(duì)稅收增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為34.8%，比上年提高9.2個(gè)百分點(diǎn)。
流轉(zhuǎn)稅（含國內(nèi)增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅等）共完成16564億元，增長(zhǎng)18.2%，增收2547億元，對(duì)稅收增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為49.5%，與上年基本持平。
這是歷史以來所得稅對(duì)稅收增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率最高的一年。而由此，所得稅占稅收收入的比重，也從2004年的22.6%提高到2005年的24.6%，達(dá)到近年來的最高水平。
中國稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)安體富教授在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前所得稅的大幅增加，更多得益于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和征管力度的加強(qiáng)，這種變化是“必然的”。
在他看來，隨著新一輪稅制改革的逐步推進(jìn)，流轉(zhuǎn)稅與所得稅所占比重此消彼長(zhǎng)的變化將會(huì)加速，而這，將使得中國的稅制結(jié)構(gòu)、稅收結(jié)構(gòu)更加趨于合理和公平，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“自動(dòng)穩(wěn)定器”作用也將可以更好地彰顯。
安教授分析指出，從企業(yè)所得稅來看，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益總體上的趨好，自然帶來企業(yè)所得稅的量上的增長(zhǎng)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2005年1-11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤12464億元，比去年同期增長(zhǎng)20.1%.工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)173.61，比去年同期提高10.7點(diǎn)。
另一方面，居民收入的增加，也必然帶來個(gè)人所得稅的增加。僅從城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員的勞動(dòng)報(bào)酬的累計(jì)勞動(dòng)報(bào)酬來看，2005年第一到第三季度，比上年同期增長(zhǎng)分別為16.4%、14.6%和14.8%；平均勞動(dòng)報(bào)酬也比上年同期分別增長(zhǎng)了14.9%、13.2%和13.4%.
而國家稅務(wù)總局對(duì)所得稅征管力量的不斷增強(qiáng)，也帶來了所得稅的大幅度增長(zhǎng)�！耙�?yàn)樗枚愓鞴艿碾y度比較大，過去偷漏比較多，現(xiàn)在征管加強(qiáng)，偷漏少了，必然增長(zhǎng)就比較快。”安體富教授說。
“我國現(xiàn)行的稅制體系，其在結(jié)構(gòu)上的突出特點(diǎn)就是流轉(zhuǎn)稅重、所得稅輕，財(cái)產(chǎn)稅相對(duì)缺失。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院副院長(zhǎng)龐鳳喜這樣分析。所得稅收入對(duì)稅收收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的連年攀升，客觀上正在悄然改變著中國目前流轉(zhuǎn)稅所占比重過高的稅收局面。
龐鳳喜認(rèn)為，所得稅，特別是個(gè)人所得稅，本應(yīng)該有效調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配，對(duì)經(jīng)濟(jì)起到“自動(dòng)穩(wěn)定器”的作用，但由于其占財(cái)政收入和GDP的比重偏低，因而從稅制結(jié)構(gòu)上就嚴(yán)重制約了其調(diào)節(jié)收入分配功能的發(fā)揮。
從世界經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)普遍的規(guī)律是，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，所得稅的比重越高�！爸袊亩愔平Y(jié)構(gòu)，在發(fā)展中國家里，所得稅的比重也是偏低的。”安體富教授說。
由于現(xiàn)行稅制中流轉(zhuǎn)稅占稅收收入比重過大，造成原先確定的流轉(zhuǎn)稅與所得稅“雙主體”的稅制模式名不符實(shí)，不利于充分發(fā)揮直接稅的宏觀調(diào)控作用。
專家指出，從封建時(shí)代的以人頭稅、土地稅為主體，到商品經(jīng)濟(jì)初步發(fā)展時(shí)期以流轉(zhuǎn)稅為主體稅種，再到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的以所得稅為主體，提高所得稅所占比重，適當(dāng)降低流轉(zhuǎn)稅在稅收結(jié)構(gòu)中的比重，這將是大趨勢(shì)。
事實(shí)上，新一輪稅制改革的啟動(dòng)和逐漸推進(jìn)，將會(huì)使流轉(zhuǎn)稅與所得稅所占比重此消彼長(zhǎng)的變化提速，使得中國的稅制結(jié)構(gòu)和稅收結(jié)構(gòu)更加合理，更加公平。
“增值稅轉(zhuǎn)型最明顯。”安體富教授舉例說。他指出，增值稅從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型，如果徹底轉(zhuǎn)變的話，將意味著全部固定資產(chǎn)所含的增值稅都應(yīng)該扣除，將帶來流轉(zhuǎn)稅在稅收收入比重中的明顯減少，“影響會(huì)是非常大的”。
國家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人在本次稅務(wù)工作會(huì)議上表示，2006年的稅改重點(diǎn)，將是認(rèn)真實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法，研究調(diào)整消費(fèi)稅的征稅范圍、稅率，同時(shí)推進(jìn)資源稅改革，開展房地產(chǎn)模擬評(píng)稅試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)，落實(shí)出口退稅機(jī)制改革措施，研究完善內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法”合并改革方案，等等。
