‘十一五’期間財稅改革篇展望

    與10年前的“激進式”財稅改革不同，自去年開始的新一輪財稅改革采取了漸進模式。兩年的時間快要過去了，一些改革已進入試點，然而，更多更核心的改革將在“十一五”期間實施。

稅制改革是下一階段重點

　　五中全會審議通過的《關(guān)于制定第十一個五年規(guī)劃的建議》提出，“十一五”期間要“推進財政稅收體制改革”。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這句話意味著，本輪漸進式的財稅體制改革即將深入核心區(qū)域。一些專家進一步預(yù)言，新一輪財稅改革將在“十一五”期間基本完成。而在財政和稅收兩方面的改革中，重點是稅制改革。因為稅制改革對于轉(zhuǎn)變增長方式、縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距效果更為顯著。

　　2003年，十六屆三中全會作出了“分步實施稅收制度改革” 的戰(zhàn)略部署，提出要按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，分別進行“生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅”、“統(tǒng)一企業(yè)稅收制度”、“改進個人所得稅”、“深化農(nóng)村稅費改革”等七項重大改革，新一輪稅制改革的序幕由此緩緩拉開。到目前為止，已經(jīng)實施并且將要完成的改革是農(nóng)村稅費改革。其中，農(nóng)業(yè)稅有望于明年在全國范圍內(nèi)全部免除。但真正能夠?qū)ξ覈��?jīng)濟產(chǎn)生重大影響的改革，如增值稅轉(zhuǎn)型、個人所得稅改革以及內(nèi)外企業(yè)所得稅統(tǒng)一，仍分別處于試點、立法和討論階段。

　　專家提出，“十一五”期間的稅制改革，要按照積極穩(wěn)妥、循序漸進的原則逐一推出。但在討論清楚的前提下，應(yīng)盡快加強具體方案的協(xié)調(diào)，創(chuàng)造條件在“十一五”期間出臺。可以預(yù)見，明年，“十一五”的開局之年，將成為新一輪稅制改革的重點推進階段。

　　三項改革可望明年推開

　　去年7月，東北地區(qū)開始試行生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅，享受抵扣購進固定資產(chǎn)進項稅額的優(yōu)惠。截至今年7月，東北地區(qū)增值稅實現(xiàn)抵扣21億元，而優(yōu)惠政策也促進了東北地區(qū)的經(jīng)濟快速增長。稅收專家劉桓表示，今年的稅收收入很可能突破3萬億元，增收近5000億元，所以現(xiàn)在是全面實施增值稅轉(zhuǎn)型的最佳時機。財政部財稅所稅收室主任孫鋼則判定，增值稅轉(zhuǎn)型試點的結(jié)果表明，原來一些我們擔(dān)心的問題并沒有預(yù)想得大，因此，這項改革明年在全國推開的可能性比較大。

　　與城鎮(zhèn)居民切身利益息息相關(guān)的個人所得稅改革如今也有了眉目。除了扣除標(biāo)準(zhǔn)定在多少需要各方進一步博弈以外，各地區(qū)統(tǒng)一扣除標(biāo)準(zhǔn)、重點人群綜合納稅等問題已達(dá)成或接近共識。有關(guān)專家認(rèn)為，將于本月底召開的人大常委會第十八次會議可能對個稅修改案進行二審，這個結(jié)果非常關(guān)鍵，如果沒有什么重大分歧，修改后的個人所得稅法很可能將于明年年初開始施行。

　　另外，雖然一些人認(rèn)為燃油稅改革可能引發(fā)成本推動型通貨膨脹，從而引起全面的經(jīng)濟震蕩，但是，這項改革還是很可能在明年推出。孫鋼說，從長遠(yuǎn)來看，油價上漲是大趨勢，所以只要油價比較穩(wěn)定、沒有大幅度的提高，就是推出燃油稅的好時機。如果明年油價可以穩(wěn)定一段時間的話，就有可能推出燃油稅。并且，到現(xiàn)在為止，交通部門并沒有像往年一樣發(fā)出繼續(xù)征收養(yǎng)路費的相關(guān)通知，這個信號也暗示，燃油稅明年推出的可能性還是很大的。

　　企業(yè)所得稅改革明年立法

　　更令人關(guān)注的是還沒正式啟動的企業(yè)所得稅改革。

　　“我們不能算死賬，而應(yīng)該算活賬，”早在6月份，財政部部長金人慶就斬釘截鐵地說:“統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率已經(jīng)迫在眉睫，時機已經(jīng)成熟，不能再拖了�！�

　　對此，劉桓表示，“十一五”期間，一定要實現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并，其深層次意義在于改變不同所有制企業(yè)間存在的稅收歧視和不平等待遇。兩稅合并，促使外資調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于促進我國可持續(xù)發(fā)展。實際上，兩稅合并不會給外商投資帶來大的不利影響。外資完全可以在過渡期內(nèi)，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，把資金投向享有產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅率為15％，跟現(xiàn)在外資企業(yè)的稅率一樣。這樣，外資的稅負(fù)其實并沒有變化。

　　對于改革的前景，孫鋼說，內(nèi)外企業(yè)所得稅合并的相關(guān)法律草案明年提交人大審議的可能性很大。目前，對于外商的擔(dān)心，各方看法比較一致，即兩稅合并對外商的影響不大。但是，即便法律通過了，明年也不太可能實施。

　　財政體制改革繼續(xù)前行

　　比起聲勢浩大的稅制改革，財政體制改革依然悄無聲息，但不可否認(rèn)，這也是“十一五”期間的改革重點。財政專家賈康認(rèn)為，“十一五”期間，肯定要繼續(xù)推進財政體制扁平化的系統(tǒng)性改造，主要是擴大推行“鄉(xiāng)財縣管”、“省管縣”的試點范圍。

　　此外，在預(yù)算管理制度改革方面，目前要將改革的重點放在推進政府收支分類改革上，逐步推進“收支兩條線”、部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革。