美伊戰(zhàn)云刺激成品油走私 國(guó)稅局當(dāng)上保護(hù)傘？

　　農(nóng)歷除夕的鐘聲剛剛敲過(guò)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格終于在美伊戰(zhàn)爭(zhēng)的陰霾下，又一次“抬了頭”。而半個(gè)月來(lái)，同時(shí)有所“抬頭”的，不僅涉及各相關(guān)下游產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格，更有南方沿海成品油的走私活動(dòng)。

　　“憑經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)價(jià)格上漲后，走私油的利潤(rùn)空間加大，沿海地區(qū)‘螞蟻搬家’式的小額成品油走私活動(dòng)，將愈演愈烈�！备＝ㄊ∑教犊h打擊走私辦公室主任王長(zhǎng)發(fā)憂心忡忡地對(duì)記者說(shuō)。福建沿海最新查獲的一起成品油走私案件發(fā)生在1月25日泉州市南安縣石井鎮(zhèn)，廈門(mén)海關(guān)當(dāng)場(chǎng)收繳走私成品油300多噸，并連帶搗毀了一個(gè)千噸左右的“地下”油庫(kù)。中石化相關(guān)人士指出，2002年上半年我國(guó)GDP增長(zhǎng)7.8%，但成品油消費(fèi)增長(zhǎng)僅為2.7%，遠(yuǎn)低于4%～5%的正常值（據(jù)GDP增長(zhǎng)率測(cè)算的成品增長(zhǎng)率），走私油是罪魁禍?zhǔn)住?br>
　　成品油走私猖獗征兆：中石化銷(xiāo)量與國(guó)稅征收額下降雖然進(jìn)入2月以來(lái)，福建沿海并未傳出查獲油品走私的“捷報(bào)”，但中石化福建石油分公司平潭支公司東澳油庫(kù)負(fù)責(zé)人王玲卻怎么也高興不起來(lái)。截至2月9日，東澳油庫(kù)只銷(xiāo)售了95噸油品。王玲心情沉重地對(duì)記者說(shuō)：“照這樣的速度，我們2月份最多也就賣(mài)300噸油，而去年同期，我們賣(mài)了1393噸，到底是誰(shuí)‘吃’了1000多噸油呢？”

　　自去年初以來(lái)，東澳油庫(kù)的銷(xiāo)售量便直線下滑：2002年1月，東澳油庫(kù)售出成品油2565噸，2月下降為1393噸，3月更是銳減到872噸，至當(dāng)年8月平潭縣伏季休漁期間，東澳油庫(kù)的銷(xiāo)售量到了歷史新低的497噸�！叭绻�說(shuō)休漁期間銷(xiāo)量下降情有可原的話，那么，今年1月我們只售出500多噸，僅相當(dāng)于去年同期的1／5，這又怎么解釋呢？”王玲的話中充滿不平之氣。

　　就在東澳油庫(kù)銷(xiāo)量迅速下滑的同時(shí)，與東澳油庫(kù)咫尺之遙的3個(gè)為漁船加油的私人加油站卻生意紅火。

　　記者在這些緊靠海邊（只一街之隔）的加油站看到，表面上，它們與其他商鋪無(wú)二樣，不同的是，這些商鋪的旁邊均有一個(gè)一人多高的小房子，房?jī)?nèi)有一根皮管直通海邊，眾多往來(lái)漁船便通過(guò)這根皮管加注柴油。當(dāng)繞到這些商鋪的背后，記者著實(shí)一驚，只見(jiàn)容積在2噸左右的大油罐赫然矗立其后，雖無(wú)標(biāo)志，但煞是醒目。記者在三個(gè)加油站現(xiàn)場(chǎng)均未發(fā)現(xiàn)正式的工商執(zhí)照、技監(jiān)檢驗(yàn)證和消防許可證，而國(guó)家明文規(guī)定的加油用稅控加油機(jī)，更是無(wú)從談起。通常，船長(zhǎng)將皮管往漁船機(jī)艙里一插，加油站老板便開(kāi)閘放油，具體加油數(shù)量完全憑借老板目測(cè)。

　　“這樣加油倒真方便，不過(guò)，稅務(wù)部門(mén)能放過(guò)你們嗎�。俊背美习逭�忙時(shí)，記者突然發(fā)問(wèn)�！斑@地方不比你們北方，天高皇帝遠(yuǎn)。再說(shuō)，巴掌大的小島，大家抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，睜只眼閉只眼就算了。”老板雖然聽(tīng)出了來(lái)訪者的北方口音，但“苦于”業(yè)務(wù)繁忙，無(wú)暇顧及來(lái)訪者的真實(shí)身份。

　　為了證實(shí)加油站老板的“隨意”之詞，記者來(lái)到平潭縣國(guó)稅局，詢問(wèn)去年以來(lái)平潭成品油零售增值稅的征收情況。按照常理，一個(gè)地區(qū)成品油零售增值稅的增減變動(dòng)情況，一般反映了該地區(qū)成品油正規(guī)購(gòu)銷(xiāo)渠道的興衰。

　　“請(qǐng)您介紹一下去年我們成品油增值稅的征收情況。另外，東澳鎮(zhèn)海邊的3個(gè)私人加油站是否足額繳納了增值稅呢？”面對(duì)西裝革履、正襟危坐的平潭縣國(guó)稅局副局長(zhǎng)游天壽，記者開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地表明了來(lái)意。“具體的征收情況呢……我不太好說(shuō)。你說(shuō)的東澳鎮(zhèn)私人加油站嗎……我……不清楚……”游天壽說(shuō)。

　　接下去的問(wèn)題，游天壽均以保密為由拒絕回答，并以懷疑記者身份為由，喚來(lái)四五個(gè)人，阻止記者離開(kāi)其辦公室。其中一人問(wèn)游天壽：“是不是那邊派來(lái)的？怎么還敢來(lái)？”記者至今無(wú)法確認(rèn)“那邊”的具體所指，但可以肯定的是，如何對(duì)待記者，游天壽已輕車(chē)熟路。

　　最終，記者在及時(shí)撥打110報(bào)警后，才得以從平潭縣國(guó)稅局“逃脫”。

　　次日，記者聯(lián)系到平潭縣國(guó)稅局一位不愿透露姓名的工作人員后得知，該局去年1～6月的成品油增值稅實(shí)際收繳額已呈下滑趨勢(shì)，而去年下半年，形勢(shì)更為嚴(yán)峻。今年1月，這種情況并未得到根本扭轉(zhuǎn)�！皩�(shí)際的下滑數(shù)字，誰(shuí)會(huì)傻乎乎地寫(xiě)在報(bào)表上，但在平潭，這已是公開(kāi)的秘密。”

　　探訪平潭私人油庫(kù)誰(shuí)參與了成品油走私？

　　可見(jiàn)，平潭的問(wèn)題已相當(dāng)嚴(yán)重。

　　中石化正規(guī)渠道成品油銷(xiāo)量銳減，成品油增值稅收入也相應(yīng)下滑，造成這種現(xiàn)象的原因無(wú)非有兩個(gè)可能：一是平潭成品油市場(chǎng)迅速萎縮；二是走私成品油的嚴(yán)重沖擊。

　　雖說(shuō)平潭經(jīng)濟(jì)在福建省所占比重不高（連續(xù)幾年，平潭在全省經(jīng)濟(jì)總量的排名中落入后10名），但在福建連年GDP增長(zhǎng)率保持平均9%的大背景下，平潭經(jīng)濟(jì)也有所增長(zhǎng)。因此，擁有38萬(wàn)人口及數(shù)以萬(wàn)計(jì)的車(chē)輛、船舶的平潭，成品油市場(chǎng)不可能萎縮。

　　因此，本該與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步的成品油銷(xiāo)量，在平潭卻出現(xiàn)下滑，走私油難逃干系。

　　在平潭，目前登記在冊(cè)的成品油批發(fā)零售企業(yè)約30余家，其中包括中石化東澳油庫(kù)和由私人經(jīng)營(yíng)的金井油庫(kù)。然而，記者發(fā)現(xiàn)，若連同無(wú)合法手續(xù)、無(wú)稅控裝置的加油站、油庫(kù)，平潭全縣的成品油批發(fā)零售企業(yè)遠(yuǎn)不止30余家，僅城關(guān)至蘇澳17公里公路兩側(cè)，就有各類(lèi)加油站10座，而其中，中石化、中石油所屬的加油站僅各有一座（另外8座中，有3座沒(méi)有稅控加油機(jī)）。

　　此外，在總面積250多平方公里的平潭縣主島———海壇島，容量在50噸以上的私人油庫(kù)有4座，分布在金井、東澳水產(chǎn)冷凍廠、蘇澳、南盤(pán)等地。這些油庫(kù)的經(jīng)營(yíng)情況如何呢？

　　在東澳水產(chǎn)冷凍廠油庫(kù)，記者看到，容積在百噸左右的油罐已銹跡斑斑，緊鄰海邊的加油機(jī)上無(wú)任何技監(jiān)與稅控裝置。在這里，油量加注的多少，完全憑經(jīng)驗(yàn)?zāi)繙y(cè)，而至于稅務(wù)部門(mén)如何根據(jù)其購(gòu)銷(xiāo)情況收繳稅款，不得而知。

　　一位自稱(chēng)姓林的老板得知記者來(lái)意后，顯得格外緊張，一再聲稱(chēng)自己是合法經(jīng)營(yíng)，但當(dāng)記者要求看一看其營(yíng)業(yè)執(zhí)照和繳稅單據(jù)時(shí)，其不僅沒(méi)有出示，還極不禮貌地向記者下達(dá)了“逐客令”。

　　而在蘇澳油庫(kù)，記者根本無(wú)法進(jìn)入油庫(kù)大門(mén)。該油庫(kù)緊鄰邊防檢查站，不僅大門(mén)緊鎖，還有人武裝站崗。

　　這些類(lèi)似“軍事禁區(qū)”的私人油庫(kù)是否直接參與了日益猖獗的成品油走私呢？事關(guān)重大，記者不能妄下結(jié)論。然而，聯(lián)想到在東澳冷凍廠油庫(kù)看到的正在裝卸柴油的代號(hào)為“閩平漁F869”的加油船，再加之知情人士的分析，記者大致可以想象出沿海成品油走私的情景。

　　在福建沿海，類(lèi)似于“閩平漁F869”的加油船數(shù)以萬(wàn)計(jì)。它們一般隸屬于不同的私人油庫(kù)。平時(shí)在海上游弋，為漁船加油，而到了夜晚，這些加油船很可能“搖身一變”，駛到臺(tái)海中線，過(guò)駁走私母船上的成品油，運(yùn)回油庫(kù)。由于行動(dòng)隱秘，且過(guò)駁、交易時(shí)間極短（約為20分鐘），因此，緝私部門(mén)打擊難度很大。此外，私人油庫(kù)幾乎沒(méi)有任何稅控裝置，進(jìn)項(xiàng)、銷(xiāo)項(xiàng)管理混亂，這些加油船回到油庫(kù)是加油，還是向油庫(kù)注油，外人很難得知。

　　據(jù)東澳鎮(zhèn)一位漁民向記者透露，島上的幾家私人油庫(kù)老板，在當(dāng)?shù)囟际恰蔼?dú)霸一方”的強(qiáng)權(quán)人物，這些人的后臺(tái)不僅通達(dá)縣里，甚至省里都有人為其撐腰。據(jù)悉，去年，海關(guān)曾在東澳冷凍廠油庫(kù)查獲140多噸走私油，但不久，便不了了之。

　　誰(shuí)為成品油走私猖獗負(fù)責(zé)？

　　在平潭，除住宿之外，其他消費(fèi)很少能開(kāi)出正規(guī)發(fā)票，這早已司空見(jiàn)慣。以城關(guān)至東澳、蘇澳、白沙等村鎮(zhèn)的國(guó)營(yíng)中巴車(chē)（已為個(gè)人承包）為例，多數(shù)當(dāng)?shù)爻丝蜎](méi)有索取車(chē)票的習(xí)慣。當(dāng)記者向售票員索要車(chē)票時(shí)，售票員先是詫異，然后干脆說(shuō)：“我們不用車(chē)票�！薄澳悄銈�?cè)趺磻?yīng)付稅務(wù)部門(mén)呢？”記者追問(wèn)。“一般包稅，有時(shí)，象征性地交一點(diǎn)。”售票員回答。

　　據(jù)記者調(diào)查，平潭多數(shù)企業(yè)均采用包稅制，月包稅額從幾百元到幾萬(wàn)元不等。這種包稅制也滲透到成品油零售批發(fā)企業(yè)。東澳鎮(zhèn)一家私人加油站的老板告訴記者，他每月象征性地向稅務(wù)部門(mén)交300元后，就再?zèng)]有人來(lái)查他的進(jìn)項(xiàng)、銷(xiāo)項(xiàng)和庫(kù)存了。更有甚者，據(jù)知情人士透露，平潭縣某政府部門(mén)的干部中，有人持有某家或某幾家私人油庫(kù)的股份。

　　眾所周知，成品油是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊商品，國(guó)家為防止走私油流入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)企業(yè)批發(fā)零售成品油有著嚴(yán)格的稅收管理。而平潭成品油稅收情況如此混亂，無(wú)疑為走私油打開(kāi)了方便之門(mén)。

　　此外，政府緝私部門(mén)間的相互協(xié)調(diào)不力，也是福建沿海成品油走私屢禁不止的重要原因。福清海關(guān)駐平潭辦事處某負(fù)責(zé)人告訴記者，目前，海關(guān)、邊防、公安等部門(mén)都有權(quán)緝私，而各方缺乏有效溝通，在緝私行動(dòng)上難以形成合力。而且，在緝私罰沒(méi)款的分配上，也明顯不公。如果平潭邊防部門(mén)抓到走私，其罰沒(méi)收入要先上交當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)，再由當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)上交國(guó)家海關(guān)，然后國(guó)家海關(guān)再下?lián)艿礁＝ㄊ∝?cái)政，至于什么時(shí)候真正落實(shí)到平潭邊防的賬上，根本無(wú)法預(yù)測(cè)。“因此，邊防、公安等部門(mén)從根本上難以產(chǎn)生緝私的動(dòng)力。”

　　賒賬為漁船加油的傳統(tǒng)給走私油打開(kāi)了市場(chǎng)曾有報(bào)道認(rèn)為，漁民是以“螞蟻搬家”為主要特征的成品油走私活動(dòng)的主要參與者。然而，記者在平潭縣采訪發(fā)現(xiàn)，由于漁船大都設(shè)備簡(jiǎn)陋，根本無(wú)力行駛到臺(tái)海中線附近過(guò)駁走私油。

　　一位漁民告訴記者，目前，一艘百噸位的漁船一年的純收入也就5萬(wàn)元左右，平均到每個(gè)船員身上，也就1萬(wàn)元，這對(duì)于一般有四五口人的漁業(yè)之家來(lái)說(shuō)，僅能滿足溫飽。由于漁民收入下滑，在平潭漁民中形成了賒賬為漁船加油的傳統(tǒng)。“那些私人油庫(kù)先加油給我們，等我們出海回來(lái)賣(mài)掉魚(yú)后，再給錢(qián)�！睂�(duì)此，中石化福建石油分公司綜合業(yè)務(wù)處副處長(zhǎng)官大興很是為難：“作為國(guó)營(yíng)單位，我們不可能讓漁民賒賬購(gòu)油，而漁民往往并不關(guān)心所加柴油的質(zhì)量和數(shù)量，只要能賒賬，就去私人油庫(kù)買(mǎi)油。這無(wú)形中給走私油打開(kāi)了市場(chǎng)�！�

　　據(jù)了解，目前，從臺(tái)灣走私到內(nèi)地的成品油與內(nèi)地市場(chǎng)的成品油，在色澤、品質(zhì)等指標(biāo)上幾乎沒(méi)有差別，這給走私油的辨別工作造成極大困難。而且，由于是“螞蟻搬家”，走私金額一般不足5萬(wàn)元人民幣的起刑點(diǎn)，使犯罪分子更加無(wú)所顧忌。