調(diào)高煤炭資源稅防止采煤“吃菜心”

　　一年內(nèi)27個(gè)產(chǎn)煤省區(qū)市中已有11個(gè)被調(diào)高煤炭資源稅額

　　6月5日是世界環(huán)境日，今年我國的紀(jì)念主題是“人人參與，創(chuàng)建綠色家園”，并倡導(dǎo)節(jié)約資源。在世界環(huán)境日來臨之際，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局調(diào)高了8個(gè)省區(qū)市的煤炭資源稅額，以減少煤炭資源的浪費(fèi)。

　　近日，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局發(fā)出通知，自2005年5月1日起調(diào)高河南、山東等8個(gè)省區(qū)市的煤炭資源稅額標(biāo)準(zhǔn)，加上去年已調(diào)高資源稅的山西、內(nèi)蒙古、青海、陜西4省區(qū)，至此，在不到一年的時(shí)間里，全國27個(gè)產(chǎn)煤省區(qū)市中，已有12個(gè)調(diào)高了煤炭資源稅額。

　　實(shí)際上，近年來地方政府要求調(diào)整煤炭資源稅額的呼聲越來越高。現(xiàn)行的資源稅征收體制源自1994年的稅改-稅率由中央制定，稅收歸地方財(cái)政。征收范圍包括石油、天然氣、煤炭、其他金屬礦產(chǎn)和鹽。多年來，資源稅稅率很少調(diào)整，因此出現(xiàn)了各類礦產(chǎn)品，尤其是石油、煤炭等價(jià)格大幅上漲，資源類企業(yè)利潤急劇增長，而資源稅收入增長卻不能與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)。特別是煤炭資源稅，大約為每噸0.3元～5元的稅額標(biāo)準(zhǔn)有近20年沒有調(diào)高過。

　　煤炭資源稅額過低的狀況，帶來了煤炭資源的盲目開采，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。據(jù)介紹，礦產(chǎn)資源是不可再生資源，按規(guī)范采掘要求其回采率應(yīng)為80%～90%.但目前國家大型煤礦企業(yè)回采率最高不到50%，一般在30%左右。

　　陜西、內(nèi)蒙古、新疆的不少煤礦煤炭層都很厚，有的煤層平均厚度有50米～60米。按國家規(guī)定，開采較厚的煤層要采用工藝復(fù)雜的分層技術(shù)，逐層開采，但成本會(huì)因此升高。而面對(duì)旺盛的需求，一般企業(yè)都抵擋不住利潤的誘惑，不論煤層是10多米還是幾米，都只是開采中間最“肥”的煤層，大量資源就這樣被浪費(fèi)掉。這種現(xiàn)象被稱為“吃菜心”。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年～2003年，中國累計(jì)產(chǎn)煤約350億噸，煤炭資源消耗量超過1000億噸。而在“吃菜心”式的開采過程中，至少扔掉了650億噸的煤炭資源。

　　國家開始對(duì)煤炭資源稅額的調(diào)整始于去年，陜西、山西、內(nèi)蒙古、青海成為首先調(diào)整的省份。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局分別于2004年7月和12月下發(fā)文件，規(guī)定自2004年1月1日起，將陜西省部分地區(qū)煤炭企業(yè)資源稅額調(diào)整至2.3元/噸，自2004年7月1日起將山西省煤炭資源稅額調(diào)整至3.2元/ 噸，青海和內(nèi)蒙古調(diào)整至2.3元/噸。

　　距2004年調(diào)高資源稅不到一年，兩部門再次決定自今年5月1日起，對(duì)河南、安徽、寧夏、重慶、貴州、云南、福建、山東的煤炭資源稅額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

　　盡管此前山西的煤炭資源稅收是0.8元／噸，調(diào)高到3.2元/噸，增加了4倍，但山西省政協(xié)副主席、民進(jìn)山西省委員會(huì)主委張正明認(rèn)為，3.2元 /噸的煤炭資源稅與煤炭的市場(chǎng)價(jià)格及行業(yè)利潤相比，仍然過低。因此，在今年山西省“兩會(huì)”上，他在提案中建議將煤炭的資源稅提高到5元/噸，焦煤的煤炭資源稅調(diào)整至10元/噸，并要求下放煤炭資源稅稅權(quán)。即在國家規(guī)定的稅額幅度內(nèi)，將具體適用稅額的權(quán)限下放給省政府，由省政府在本省范圍內(nèi)根據(jù)煤質(zhì)的不同和開采條件的變化，適時(shí)合理地調(diào)整適用稅額。

　　而對(duì)煤炭企業(yè)來說，稅額的調(diào)高意味著成本的增加。以兗州煤業(yè)為例，此前公司適用的煤炭資源稅額為每噸2.4元，根據(jù)兩部門的最新文件，兗州煤業(yè)的煤炭資源稅額調(diào)高至每噸3.6元。以2004年兗州煤業(yè)全年銷售煤炭3800萬噸為參考，兗州煤業(yè)將增加支出數(shù)千萬元。

　　一家煤礦的財(cái)務(wù)人員表示，從國家保護(hù)資源的角度出發(fā)，資源稅的改革很有必要。不過，現(xiàn)在煤炭企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)確實(shí)很重。她說，目前我國實(shí)行煤炭資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)雙重征收政策。而實(shí)際上這種政策沒有真正起到保護(hù)和促進(jìn)的作用，資源稅調(diào)整資源級(jí)差效益的作用也很有限，卻給很多的煤炭企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)。她希望，國家能夠改變目前對(duì)煤炭資源稅費(fèi)重復(fù)征收的做法，重新對(duì)資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，確定煤礦價(jià)值，綜合考慮資源回采率，從稅制上而不是簡(jiǎn)單地從稅率上進(jìn)行調(diào)整。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)專家建議調(diào)整資源稅的稅制結(jié)構(gòu)，改變煤炭資源稅計(jì)量依據(jù)，將稅率與資源回采率及環(huán)境修復(fù)掛鉤，按資源回采率和環(huán)境修復(fù)指標(biāo)確定相應(yīng)的稅收標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以真正促使企業(yè)提高資源開采率，減少礦產(chǎn)品資源浪費(fèi)。