南京“稅眼”盯緊4000富人

　　盡管劉曉慶偷稅案從司法程序上來說已經(jīng)趨向明朗化，但關(guān)注富人納稅卻是一個不容回避的嚴峻話題。網(wǎng)上有評論說，劉曉慶是倒霉正好撞到“槍口”上了，其實也不盡然，數(shù)年前的“毛阿敏事件”已經(jīng)敲響富人納稅的警鐘，可惜收效甚微�！案蝗思{稅”一直是稅務(wù)部門研究的課題，讓這筆“糊涂賬”明晰化，不僅讓富人的社會作用適得其所，也是對稅法制度的一種補充和完善，那么江蘇及南京市目前對“富人納稅”課題進展又是如何呢？記者作了專門的調(diào)查采訪。

　　1 到底誰人算富人？

　　何為“富人”？身價一百萬，一千萬，或者更多？對于這個標準的界定至今也沒有一個定數(shù)。由國家權(quán)威機構(gòu)公布的數(shù)據(jù)中中國的“富人標準”是：戶均年收入3萬元以上，擁有商品房或者擁有私人汽車；或者雖沒有商品房和汽車，但戶均年收入遠遠高于3萬元的家庭。據(jù)此，國家稅務(wù)總局目前將9類行業(yè)列入稅務(wù)部門重點監(jiān)控的范圍，具體為電力、電信、金融、保險、證券、石油、石化、煙草、航空、房地產(chǎn)等行業(yè)；律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、評估師事務(wù)所等中介機構(gòu)；足球俱樂部；高新技術(shù)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)；外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和外國駐華代表機構(gòu)；高等院校；星級飯店；娛樂業(yè)企業(yè)；效益好的其他企事業(yè)單位。

　　據(jù)稅務(wù)部門對這9類高收入群體的一番統(tǒng)計，其中企事業(yè)單位負責人占高收入群體的31％，專業(yè)技術(shù)人員占25.2％，自由職業(yè)者占17.8％，辦事人員和有關(guān)人員占9.5％，商業(yè)服務(wù)人員占8.5％。另外還有1％人群屬于中國的巨富層，他們是千萬億萬富翁，這些富豪大多是娛樂圈內(nèi)的明星和企業(yè)界的明星。

　　南京市根據(jù)城市具體情況將富人的界限定在年薪6萬元以上。

　　2 目前富人納稅如何？

　　根據(jù)稅法規(guī)定，但凡工資超過800元者就要扣除個人所得稅，而很多“款爺款婆”們除了繳納工資里的個稅之外，其余額外收入都塞進了自己的腰包。一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)很能說明問題。7萬億的存款總量中，占有20％存款額的普通工薪族是繳納個稅的主體，而80％存款額的“款爺們”只占剩余10％的個稅。另外，國內(nèi)生產(chǎn)總值中的勞動者報酬50％左右用于職工工資分配，但工資收入占城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入的比重仍達到了80.4％。

　　3 富人偷稅“高招”大揭露

　　業(yè)內(nèi)人士曾感慨，現(xiàn)在偷稅漏稅最嚴重的應(yīng)該算是娛樂圈和企業(yè)界的明星。以娛樂圈為例，在出演期間，大腕們可輕輕松松拿走四分之一的制作費用，而他們與投資商簽訂片酬合同時都要求支付稅后款。投資商為節(jié)約費用，也不會主動向稅務(wù)部門上交稅款，就是交也微不足道。

　　盡管雙方簽了合同，但演員收款時大都是暗箱操作打白條子。影視劇拍完劇組就立刻解散，各奔前程，稅務(wù)部門只好“捕風捉影”。而演出市場的明星20萬元唱一首歌也是稅后款，自己從來也不管稅單。稅單總是由演出商去代交，演出商十有八九要作弊，造成稅款流失。

　　私營企業(yè)，更是暗度陳倉。以南京市地稅局隨機選擇的4家私營企業(yè)為例，他們的注冊資本最少的是30多萬元，最多的達到百萬元，然而這4家企業(yè)老板的月工資無一例外都不到1000元，由于南京執(zhí)行的扣稅標準是月收入1000元之內(nèi)不交稅，老板們正好逃過了個人所得稅。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，前年南京全市個人所得稅突破10億元，其中工薪階層通過單位代扣代繳申報的金額占到70％，而從事經(jīng)營承包租賃的老板們繳納的個人所得稅卻只占了7％。

　　除了這些比較引人注目的漏稅大洞外，還有一個賺取外快漏稅的小渠道也不容忽視。比如，暑寒假期間，高校教師做家教賺取外快。

　　4 南京重點監(jiān)控4000富人

　　據(jù)了解，近年來，稅務(wù)部門加大了富人個人所得稅的征收力度。以南京市地稅局為例，他們對高收入行業(yè)也已經(jīng)普遍建立了扣繳義務(wù)人支付個人收入明細表申報制度，對高收入個人實行法人和個人雙向平行申報。建立納稅人納稅檔案，對其實行跟蹤管理。

　　據(jù)江蘇省地稅局資料顯示，包括外籍來華人員、企業(yè)董事長、總經(jīng)理在內(nèi)的14類高收入者被建檔管理、重點征管，這部分人約有3萬余名。除此之外，針對高收入人群：律師、會計師等13類重點納稅人和11個高收入行業(yè)，稅務(wù)部門對其建立專項納稅登記，進行重點監(jiān)控，管住了約50萬高收入者的個稅繳納問題。其中南京市被重點監(jiān)控的“富人”已有4000人。

　　5 專家：完善體制，加大罰度

　　然而不容回避的問題是，從實際情況看目前富人個稅的監(jiān)控并不理想。主要存在以下問題，其一是收入分配上秩序混亂。企業(yè)、特別是民營企業(yè)和壟斷行業(yè)的收入分配缺乏硬約束，隨意性很大。很多個人投資者自己的開銷都在企業(yè)里報銷以逃避繳納個人所得稅；二是在收入監(jiān)控上，缺乏必要的部門配合和監(jiān)控手段。經(jīng)濟生活中存在大量現(xiàn)金流通和交易，使得稅務(wù)機關(guān)難以實施有效的監(jiān)控；三是在政策規(guī)定上，我國實行分類計征的個人所得稅，優(yōu)點是便于征收，適應(yīng)當前我國的管理水平，但容易產(chǎn)生分解收入少納個人所得稅的漏洞，對于這一點稅務(wù)機關(guān)無可奈何。

　　江蘇省地稅局稅政四處的負責人分析認為，之所以出現(xiàn)這種情況，其深層次的原因在于配套制度的制約。個人所得稅的征收是一種高成本的稅種，它需要跟蹤每個人和每筆交易的信息，因此需要健全的金融、公司、財會等配套體系，才能低成本地反映和監(jiān)控個人收入。在我國，低收入者如工薪階層，其收入簡單明了，不需要特別投入就可以跟蹤，所以征收有力；而越到高端，越需要一個可計算和記錄的市場交易體制的支撐。

　　該負責人同時還指出，有關(guān)稅法宣傳的力度還應(yīng)加大。雖然年年都在搞稅法宣傳月，但宣傳的可操作性不強，針對性也不夠。比如，2000元工資該怎么交個稅，3000元又怎么交？要讓老百姓一看就能明白。同時，對偷逃稅者還應(yīng)加大懲罰力度，這一點應(yīng)向國外學(xué)習將偷漏稅者罰得傾家蕩產(chǎn)、信譽掃地。試想，如此一來，誰還敢再冒大不韙，引頸待斃呢？