南京“稅眼”盯緊4000富人

　　盡管劉曉慶偷稅案從司法程序上來說已經(jīng)趨向明朗化，但關(guān)注富人納稅卻是一個(gè)不容回避的嚴(yán)峻話題。網(wǎng)上有評(píng)論說，劉曉慶是倒霉正好撞到“槍口”上了，其實(shí)也不盡然，數(shù)年前的“毛阿敏事件”已經(jīng)敲響富人納稅的警鐘，可惜收效甚微�！案蝗思{稅”一直是稅務(wù)部門研究的課題，讓這筆“糊涂賬”明晰化，不僅讓富人的社會(huì)作用適得其所，也是對(duì)稅法制度的一種補(bǔ)充和完善，那么江蘇及南京市目前對(duì)“富人納稅”課題進(jìn)展又是如何呢？記者作了專門的調(diào)查采訪。

　　1 到底誰人算富人？

　　何為“富人”？身價(jià)一百萬，一千萬，或者更多？對(duì)于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的界定至今也沒有一個(gè)定數(shù)。由國家權(quán)威機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)中中國的“富人標(biāo)準(zhǔn)”是：戶均年收入3萬元以上，擁有商品房或者擁有私人汽車；或者雖沒有商品房和汽車，但戶均年收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于3萬元的家庭。據(jù)此，國家稅務(wù)總局目前將9類行業(yè)列入稅務(wù)部門重點(diǎn)監(jiān)控的范圍，具體為電力、電信、金融、保險(xiǎn)、證券、石油、石化、煙草、航空、房地產(chǎn)等行業(yè)；律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、評(píng)估師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)；足球俱樂部；高新技術(shù)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)；外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和外國駐華代表機(jī)構(gòu)；高等院校；星級(jí)飯店；娛樂業(yè)企業(yè)；效益好的其他企事業(yè)單位。

　　據(jù)稅務(wù)部門對(duì)這9類高收入群體的一番統(tǒng)計(jì)，其中企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人占高收入群體的31％，專業(yè)技術(shù)人員占25.2％，自由職業(yè)者占17.8％，辦事人員和有關(guān)人員占9.5％，商業(yè)服務(wù)人員占8.5％。另外還有1％人群屬于中國的巨富層，他們是千萬億萬富翁，這些富豪大多是娛樂圈內(nèi)的明星和企業(yè)界的明星。

　　南京市根據(jù)城市具體情況將富人的界限定在年薪6萬元以上。

　　2 目前富人納稅如何？

　　根據(jù)稅法規(guī)定，但凡工資超過800元者就要扣除個(gè)人所得稅，而很多“款爺款婆”們除了繳納工資里的個(gè)稅之外，其余額外收入都塞進(jìn)了自己的腰包。一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)很能說明問題。7萬億的存款總量中，占有20％存款額的普通工薪族是繳納個(gè)稅的主體，而80％存款額的“款爺們”只占剩余10％的個(gè)稅。另外，國內(nèi)生產(chǎn)總值中的勞動(dòng)者報(bào)酬50％左右用于職工工資分配，但工資收入占城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入的比重仍達(dá)到了80.4％。

　　3 富人偷稅“高招”大揭露

　　業(yè)內(nèi)人士曾感慨，現(xiàn)在偷稅漏稅最嚴(yán)重的應(yīng)該算是娛樂圈和企業(yè)界的明星。以娛樂圈為例，在出演期間，大腕們可輕輕松松拿走四分之一的制作費(fèi)用，而他們與投資商簽訂片酬合同時(shí)都要求支付稅后款。投資商為節(jié)約費(fèi)用，也不會(huì)主動(dòng)向稅務(wù)部門上交稅款，就是交也微不足道。

　　盡管雙方簽了合同，但演員收款時(shí)大都是暗箱操作打白條子。影視劇拍完劇組就立刻解散，各奔前程，稅務(wù)部門只好“捕風(fēng)捉影”。而演出市場(chǎng)的明星20萬元唱一首歌也是稅后款，自己從來也不管稅單。稅單總是由演出商去代交，演出商十有八九要作弊，造成稅款流失。

　　私營企業(yè)，更是暗度陳倉。以南京市地稅局隨機(jī)選擇的4家私營企業(yè)為例，他們的注冊(cè)資本最少的是30多萬元，最多的達(dá)到百萬元，然而這4家企業(yè)老板的月工資無一例外都不到1000元，由于南京執(zhí)行的扣稅標(biāo)準(zhǔn)是月收入1000元之內(nèi)不交稅，老板們正好逃過了個(gè)人所得稅。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，前年南京全市個(gè)人所得稅突破10億元，其中工薪階層通過單位代扣代繳申報(bào)的金額占到70％，而從事經(jīng)營承包租賃的老板們繳納的個(gè)人所得稅卻只占了7％。

　　除了這些比較引人注目的漏稅大洞外，還有一個(gè)賺取外快漏稅的小渠道也不容忽視。比如，暑寒假期間，高校教師做家教賺取外快。

　　4 南京重點(diǎn)監(jiān)控4000富人

　　據(jù)了解，近年來，稅務(wù)部門加大了富人個(gè)人所得稅的征收力度。以南京市地稅局為例，他們對(duì)高收入行業(yè)也已經(jīng)普遍建立了扣繳義務(wù)人支付個(gè)人收入明細(xì)表申報(bào)制度，對(duì)高收入個(gè)人實(shí)行法人和個(gè)人雙向平行申報(bào)。建立納稅人納稅檔案，對(duì)其實(shí)行跟蹤管理。

　　據(jù)江蘇省地稅局資料顯示，包括外籍來華人員、企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理在內(nèi)的14類高收入者被建檔管理、重點(diǎn)征管，這部分人約有3萬余名。除此之外，針對(duì)高收入人群：律師、會(huì)計(jì)師等13類重點(diǎn)納稅人和11個(gè)高收入行業(yè)，稅務(wù)部門對(duì)其建立專項(xiàng)納稅登記，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，管住了約50萬高收入者的個(gè)稅繳納問題。其中南京市被重點(diǎn)監(jiān)控的“富人”已有4000人。

　　5 專家：完善體制，加大罰度

　　然而不容回避的問題是，從實(shí)際情況看目前富人個(gè)稅的監(jiān)控并不理想。主要存在以下問題，其一是收入分配上秩序混亂。企業(yè)、特別是民營企業(yè)和壟斷行業(yè)的收入分配缺乏硬約束，隨意性很大。很多個(gè)人投資者自己的開銷都在企業(yè)里報(bào)銷以逃避繳納個(gè)人所得稅；二是在收入監(jiān)控上，缺乏必要的部門配合和監(jiān)控手段。經(jīng)濟(jì)生活中存在大量現(xiàn)金流通和交易，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)難以實(shí)施有效的監(jiān)控；三是在政策規(guī)定上，我國實(shí)行分類計(jì)征的個(gè)人所得稅，優(yōu)點(diǎn)是便于征收，適應(yīng)當(dāng)前我國的管理水平，但容易產(chǎn)生分解收入少納個(gè)人所得稅的漏洞，對(duì)于這一點(diǎn)稅務(wù)機(jī)關(guān)無可奈何。

　　江蘇省地稅局稅政四處的負(fù)責(zé)人分析認(rèn)為，之所以出現(xiàn)這種情況，其深層次的原因在于配套制度的制約。個(gè)人所得稅的征收是一種高成本的稅種，它需要跟蹤每個(gè)人和每筆交易的信息，因此需要健全的金融、公司、財(cái)會(huì)等配套體系，才能低成本地反映和監(jiān)控個(gè)人收入。在我國，低收入者如工薪階層，其收入簡(jiǎn)單明了，不需要特別投入就可以跟蹤，所以征收有力；而越到高端，越需要一個(gè)可計(jì)算和記錄的市場(chǎng)交易體制的支撐。

　　該負(fù)責(zé)人同時(shí)還指出，有關(guān)稅法宣傳的力度還應(yīng)加大。雖然年年都在搞稅法宣傳月，但宣傳的可操作性不強(qiáng)，針對(duì)性也不夠。比如，2000元工資該怎么交個(gè)稅，3000元又怎么交？要讓老百姓一看就能明白。同時(shí)，對(duì)偷逃稅者還應(yīng)加大懲罰力度，這一點(diǎn)應(yīng)向國外學(xué)習(xí)將偷漏稅者罰得傾家蕩產(chǎn)、信譽(yù)掃地。試想，如此一來，誰還敢再冒大不韙，引頸待斃呢？