進(jìn)出口稅收政策應(yīng)作重大調(diào)整

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日近日完成的一份報(bào)告提出，我國應(yīng)漸進(jìn)地對(duì)進(jìn)出口政策和制度作出重大調(diào)整。報(bào)告還認(rèn)為，目前我國國民經(jīng)濟(jì)保持增長勢(shì)頭強(qiáng)勁，正是調(diào)整進(jìn)出口政策的良好時(shí)機(jī)。

　　報(bào)告分析說，從改革開放至今，我國在進(jìn)出口稅收政策和制度上采取了力度較大的稅收優(yōu)惠政策。其主要特點(diǎn)是：“外松內(nèi)緊、外優(yōu)于內(nèi)”，即加工貿(mào)易和外商進(jìn)口設(shè)備享受了過優(yōu)的稅收待遇，而內(nèi)資出口企業(yè)又受到了無限期拖欠出口退稅的政策待遇。報(bào)告認(rèn)為，長此下去，這種政策和制度將產(chǎn)生“抑內(nèi)揚(yáng)外”的明顯效應(yīng)。其主要問題是：來料加工貿(mào)易不論是否進(jìn)入保稅區(qū)，一律實(shí)行免征關(guān)稅和國內(nèi)稅－－－增值稅和消費(fèi)稅；進(jìn)口機(jī)器設(shè)備的免稅優(yōu)惠面過寬。對(duì)外商投資所需的部分機(jī)器設(shè)備等的進(jìn)口，免征增值稅和消費(fèi)稅，由此帶來大面積的稅收減免；對(duì)一般貿(mào)易的出口退稅，未按照國際通行做法實(shí)行零稅率退稅，等等。概括一句話就是：進(jìn)口應(yīng)收的沒有盡收，出口應(yīng)退的沒有盡退。

　　報(bào)告建議，鑒于我國的實(shí)際情況，應(yīng)漸進(jìn)地對(duì)我國進(jìn)出口政策和制度進(jìn)行重大調(diào)整。關(guān)于政策調(diào)整目標(biāo)，應(yīng)由“外優(yōu)于內(nèi)”轉(zhuǎn)變?yōu)榛�本“公平稅�?fù)”。制度調(diào)整目標(biāo)是：進(jìn)口由“應(yīng)收不盡收”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?yīng)收盡收”；出口由“應(yīng)退不盡退”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?yīng)退盡退”。

　　報(bào)告認(rèn)為，考慮到中央財(cái)政的承受力，可從清理進(jìn)口稅收政策開始調(diào)整。應(yīng)首先對(duì)加工貿(mào)易來料進(jìn)口稅收制度的調(diào)整，嚴(yán)格要求加工貿(mào)易的來料進(jìn)口免稅政策應(yīng)只限于“境內(nèi)關(guān)外”的特定地區(qū)和場(chǎng)所。至于清理進(jìn)口設(shè)備的稅收優(yōu)惠政策，可分兩步進(jìn)行調(diào)整：一是縮小政策優(yōu)惠面。對(duì)國內(nèi)短缺、具有國際先進(jìn)技術(shù)的進(jìn)口設(shè)備仍需要實(shí)行進(jìn)口免征增值稅政策，政府可以通過明確的目錄限定優(yōu)惠政策面。對(duì)于國內(nèi)可以制造或在國際上并不是最先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備一律征稅；第二步是隨增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型后，允許企業(yè)扣除機(jī)器設(shè)備已交過增值額的情況下，將進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅一律改為既征稅又允許抵扣稅的做法。此外，應(yīng)徹底實(shí)行出口退稅的“免、抵、退”制度，同時(shí)在預(yù)算中打足出口退稅的資金，不留資金缺口。因?yàn)�，在我國進(jìn)出口貿(mào)易基本保持平衡的情況下，只要進(jìn)口環(huán)節(jié)的稅收做到“應(yīng)收盡收”，進(jìn)口的關(guān)稅和流轉(zhuǎn)稅數(shù)量應(yīng)該大于出口退稅的數(shù)量，財(cái)政就不會(huì)產(chǎn)生不平衡的問題。

　　報(bào)告還提出，可考慮由海關(guān)代征增值稅和消費(fèi)稅改為由口岸稅務(wù)機(jī)關(guān)成立專門機(jī)構(gòu)直接征收這部分稅收，以加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易來料進(jìn)口、進(jìn)口設(shè)備等的稅收征管。

　　報(bào)告最后總結(jié)說，對(duì)進(jìn)出口稅收政策作出調(diào)整，在短期內(nèi)可能會(huì)使增長率有所減緩，但是根據(jù)目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)自主增長力增強(qiáng)的判斷，以及中國入世后對(duì)出口的有利因素，估計(jì)不會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長構(gòu)成影響。只要把握好政策調(diào)整的力度，漸進(jìn)地推進(jìn)制度的改革，從中長期看，這項(xiàng)政策和制度的調(diào)整將對(duì)切實(shí)實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略，增強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)國家的稅收權(quán)益，減輕中央財(cái)政的壓力、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，以及中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、快速增長起到重要的積極作用。