旅游稅收如何尋找突破口

　　每一個(gè)“黃金周”，無論商家（旅游企業(yè)）還是炒家（媒體）都想火一把。目的無非是一個(gè)：有賺頭——商家賺鈔票，媒體賺眼球。 

　　政府也在推波助瀾。它又在賺什么？ 

　　迅猛崛起的旅游產(chǎn)業(yè)，在資源優(yōu)勢明顯的地方，已經(jīng)或正在形成支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 

　　湖南也在２００１年確定旅游為支柱產(chǎn)業(yè)。這一年全省旅游總收入２１０億元，去年又增加到２４６億元。 

　　又到“黃金周”，面對商家和炒家的火熱，審視旅游業(yè)，以賺取民生之本——稅收為重任的政府已經(jīng)驚訝地發(fā)現(xiàn)：本是與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的稅收，在轟轟烈烈的旅游大軍面前，似乎像一個(gè)見不得世面的小孩，變得如此弱智和尷尬。 

　　或者是羞于啟齒。日前，記者在有關(guān)部門采訪時(shí)，根本就拿不到全省旅游業(yè)稅收準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。報(bào)出的數(shù)據(jù)有些只是理論上的。如對財(cái)政的貢獻(xiàn)率，每年應(yīng)有１０個(gè)億，以及帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)１００多億等等。而地稅部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，根本就與旅游收入構(gòu)不成比例。很難找到理由認(rèn)定旅游這個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)在稅收上體現(xiàn)的優(yōu)勢。 

　　難怪這一現(xiàn)象，在前不久召開的全省地稅局長會(huì)議上為省委副書記、常務(wù)副省長于幼軍詬病。 

　　盤點(diǎn)張家界 

　　談到旅游，自然要談張家界。據(jù)近幾年的統(tǒng)計(jì)，張家界市旅游及相關(guān)行業(yè)的稅收已占地方稅收６０％左右。旅游興，則地稅旺。今年上半年“非典”時(shí)期，該市有近７００戶次個(gè)體工商戶停歇業(yè)，５００多戶調(diào)低稅負(fù)，每月約損失稅收６５萬元。５月份更是達(dá)到低谷，旅游總?cè)藬?shù)為５．５萬人，收入為２３００萬元，比去年同期減少收入５．０４億元。 

　　隨著“非典”的退去，張家界又回到從前。據(jù)８月１日至８月１９日的統(tǒng)計(jì)，該市接待海內(nèi)外游客６５萬多人次，光武陵源、黃石寨兩家索道公司就實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入８１３萬元。 

　　不過，透過這些風(fēng)風(fēng)火火的數(shù)據(jù)，我們則看到另外一個(gè)帶給稅務(wù)部門的隱憂：旅游總收入的增長比率越高，稅收的增長比率越低。 

　　權(quán)威數(shù)據(jù)顯示：張家界市旅游收入從１９９７年的４．１億多元，到２００１年的２６．８億多元，其增長率高達(dá)５４１％，而旅游相關(guān)行業(yè)的稅收增長率僅為４９％；１９９７年，旅游及相關(guān)行業(yè)的稅收占旅游總收入的比重為１５．３％，而２００１年僅為３．５６％。 

　　據(jù)說，這個(gè)現(xiàn)實(shí)目前無法得到改變。２００２年，該市接待游客量７７４萬人次，實(shí)現(xiàn)收入３２．８億元，比２００１年增收６億元，而該年度的地稅總收入在同比增長３５．７９％的情況下，也才１．６億多元，按照６０％的比例計(jì)算，旅游稅收還不到一個(gè)億。 

　　前不久，中華財(cái)稅網(wǎng)ｗｗｗ．ｔａｘｇｕｉｄｅ．ｎｅｔ．ｃｎ在張家界舉行的稅收政策研討會(huì)上，記者曾向一位來自北京的稅務(wù)專家討教過旅游和稅收的關(guān)系問題。 

　　這位專家直言：“目前，旅游稅收確實(shí)處境尷尬�？梢哉f，它對財(cái)政的貢獻(xiàn)率并不高。稅收的增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于旅游業(yè)的發(fā)展速度，這在全國是個(gè)普遍現(xiàn)象。我想，這主要有兩個(gè)原因。一是旅游市場管理不到位，甚至可說是管理混亂；二是稅收征管水平低，或者說管理嚴(yán)重滯后�！� 

　　說到張家界，這位專家說：“這兩天我就問了好幾個(gè)導(dǎo)游，一般在什么情況下，才向餐飲、購物場所索要發(fā)票，他們回答得很干脆：‘除非游客要。’你看，這不是個(gè)問題嗎？他們只關(guān)注回扣，不重視發(fā)票�！� 

　　在張家界，記者也聽導(dǎo)游講了一件索要發(fā)票的故事，似在向游客暗示開發(fā)票的下場：一游客在商場等開發(fā)票，趕車的同伴催了無數(shù)次，結(jié)果匆忙之中，將一大堆貨物忘記拿了，車開出５０多公里才想起來，結(jié)果“因小失大”。 

　　尋找突破口 

　　為什么旅游從業(yè)者的納稅意識不高？有人說，這不是一個(gè)問題，跟所有的納稅人一樣，自覺納稅的前提是公平、規(guī)范的納稅環(huán)境。 

　　既然稅收省下來可以成為利潤，你能不交，我為什么要交？你能少交，我為什么要實(shí)交？這，便要訴諸公平。 

　　既然政府有政治或策略上的原因，不向我征稅，我又怎么會(huì)自作聰明，送稅上門？這，便要訴諸規(guī)范。 

　　說到底，這是事關(guān)稅收征管的科學(xué)化問題。反過來，科學(xué)、規(guī)范、人性化的管理，又會(huì)促進(jìn)行業(yè)經(jīng)營的自律，形成良性循環(huán)。 

　　旅游帶動(dòng)的“吃、住、行、購、娛”其實(shí)也無非是身邊無處不在的第三產(chǎn)業(yè)。這一產(chǎn)業(yè)管理的政策滯后，是有目同睹的。怎么管，才能管好，至今甚至還沒有一個(gè)方向性的東西，只能積極地摸索。尤其是三陪、按摩、坐臺(tái)小姐的稅收征管上，一根其實(shí)清晰到摸得著的“繩”，硬要幻化成無形中的“神經(jīng)”，故作敏感和玄虛，使決策左右為難。有人認(rèn)為，這一支龐大的隊(duì)伍，已經(jīng)成為噬稅“皇后”，是新的社會(huì)分配不公的“增長點(diǎn)”。 

　　如此而言，旅游稅收的整治問題，就是政府對第三產(chǎn)業(yè)把脈的問題。 
記者在采訪中，有關(guān)人士認(rèn)為：“第三產(chǎn)業(yè)稅收的問題，表現(xiàn)在旅游上，就是旅行社的管理和導(dǎo)游業(yè)的整治。” 

　　據(jù)悉，我省導(dǎo)游從業(yè)人員達(dá)２萬余人，含國證導(dǎo)游、季節(jié)導(dǎo)游、兼職導(dǎo)游、無證導(dǎo)游等，成分的復(fù)雜，使規(guī)范成為難題；其帶團(tuán)的回扣，也無法監(jiān)控。而其所從屬的旅行社仍普遍存在三大問題，即行業(yè)內(nèi)經(jīng)營不規(guī)范；稅前扣除不實(shí)，應(yīng)稅所得大幅減少；財(cái)務(wù)不健全，財(cái)務(wù)管理混亂。據(jù)張家界２００１年的統(tǒng)計(jì)，該市旅行社申報(bào)納稅的平均稅負(fù)僅為申報(bào)經(jīng)營收入的０．１％左右。 

　　市場經(jīng)濟(jì)是有序經(jīng)濟(jì)。旅游稅收在無序的狀態(tài)下要尋找突圍，那么惟一的辦法，就是盡快讓一切規(guī)范起來。