壓費保稅為民營企業(yè)減負

　　近些年，為了加快經(jīng)濟的發(fā)展，許多地方出臺了鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。但在實際工作中，還有許多問題需要解決。通過調查研究，就支持民營經(jīng)濟發(fā)展問題提出幾點建議。

　　搞好宣傳，增強政策透明度

　　必須利用各種形式搞好宣傳，大造輿論，增強政策透明度。可在報刊、電視、廣播等新聞媒體上開辟專欄或開辦專題節(jié)目進行宣傳；在大商場、大市場、大廣場和公鐵車站等場所利用廣播或宣傳車等進行宣傳；通過設立公開欄、公示板和印發(fā)宣傳材料在城鄉(xiāng)散發(fā)等形式進行宣傳。通過宣傳，使廣大干部群眾廣泛了解政策，準確掌握政策，充分運用政策，從而增強落實的自覺性。

　　壓費保稅，突出解決負擔過重問題

　　通過調查分析，民營企業(yè)整體上稅費負擔比較重，必須清理收費、壓費保稅。一是進一步清理收費項目。查國家和省批準的收費項目執(zhí)行情況，看是否有擴大范圍、增加收費頻次、肢解收費項目、重復收費、提高標準的行為；查國家和省明令取消的收費項目，看是否已落實。二是開展收費專項檢查。對衛(wèi)生、環(huán)保、城建、技術監(jiān)督等部門的收費情況開展專項檢查。搞好工商和集貿市場收費的專項檢查。三是編制收費管理目錄。依據(jù)財政部會同國家計委發(fā)布的《2001年全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費項目目錄》和省的目錄，編制準確、完整、合法、權威的地方行政事業(yè)性收費項目目錄，并打印成冊，發(fā)給每一個個體工商戶、私營企業(yè)和執(zhí)收單位及相關監(jiān)督部門。四是建立健全管理制度。繼續(xù)落實好收費工作的“二證一卡”（收費許可證、收費員證、企業(yè)交費登記卡）制度。五是結合事業(yè)單位機構改革，撤并一批職能雷同和只收費不服務的事業(yè)單位，并開展綜合改革執(zhí)法試點，改變一些行政執(zhí)法部門“靠收費養(yǎng)人，養(yǎng)一批人去收費”的狀況。六是統(tǒng)一征收標準，規(guī)范征收行為。編制“稅收、費用征收標準目錄”；公開聽證，確定合理的稅費負擔，使稅費收繳公開透明，防止征收上的隨意性和稅費負擔上的畸輕畸重，達到保稅壓費的目的。

　　改善環(huán)境，切實解決“亂罰”問題

　　通過調查分析，一些執(zhí)收執(zhí)罰單位收入中，罰款占相當?shù)谋戎兀�有的以罰代收，往往是收費有標準，罰款無限量，群眾意見很大。要堅決糾正野蠻執(zhí)法、隨意處罰問題。一是要對罰沒項目進行進一步的清理，取消一批不合乎規(guī)定的罰沒項目，降低罰沒標準。二是要對行政執(zhí)法主體和執(zhí)收執(zhí)罰單位進行進一步的審查，依法取締一部分單位的執(zhí)收、執(zhí)罰資格，解決執(zhí)罰機構過多過濫的問題。各執(zhí)罰部門都要結合實際，制定出規(guī)范的執(zhí)法措施和辦法。提倡各執(zhí)罰部門公開承諾“按最低線收費，決不亂罰款”。三是要實行票款分離、罰繳分離。四是要認真落實“收支兩條線”的管理制度，避免罰沒收入與執(zhí)罰單位支出掛勾的現(xiàn)象。

　　轉變職能，深化行政審批制度改革

　　轉變政府職能的一個關鍵問題是改革行政審批制度。當前要抓好以下幾個環(huán)節(jié)：一是徹底清理行政審批事項。通過清理弄清國家、省、市行政審批事項有多少，哪些應保留，哪些應取消。對不符合政企分開和政事分開原則，妨礙市場經(jīng)濟開放和公平競爭，以及實際上難以有效發(fā)揮作用的行政審批事項，要堅決予以取消；凡是可以用市場機制代替的行政審批事項，都要通過市場機制運作。在清理過程中，要防止弄虛作假、減瘦不減肥，把對本部門有利的審批事項留下來。二是規(guī)范行政審批。要依法明確界定行政審批權設立的范圍、權限和程序，明確哪些項目是審批，哪些是核準，哪些是備案，由誰審批、核準、備案。對確需保留的行政審批事項，要規(guī)范操作，簡化程序，明確責任，并通過網(wǎng)絡和新聞媒體公布，接受群眾監(jiān)督。三是實行窗口服務制和社會服務承諾制�？梢栽趯徟�大廳“一站式”審批，“一條龍”服務。在未建審批大廳的情況下，可以實行互聯(lián)審批流程圖控制的辦法，改分散辦理為集中辦理，變單個作業(yè)為流水作業(yè)，變暗箱操作為公開辦事。

　　強化監(jiān)督，實施責任追究制度

　　創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，是一項長期的系統(tǒng)工程。抓好這項工程的關鍵環(huán)節(jié)是監(jiān)督要到位。一是建立健全監(jiān)督體系。要發(fā)揮民營經(jīng)濟領導小組高層次的監(jiān)督作用，每年對落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策開展一、兩次聯(lián)合檢查，物價、財政、法制、監(jiān)察等牽頭部門要不定期開展專項檢查。要發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，通過發(fā)放征求意見卡、設立舉報箱、領導定期向民營企業(yè)聯(lián)系戶聽取意見等辦法，及時了解情況，解決癥結問題。要把黨委的紀律監(jiān)督、人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督以及群眾監(jiān)督結合起來，形成完善有力的監(jiān)督體系。二是建立健全嚴格的責任追究制度。行政審批責任追究制，應明確審批部門和審批人應負的責任，對只審批不監(jiān)督或監(jiān)督不力造成嚴重后果的，甚至利用審批權以權謀私的，要追究主管領導和直接責任人的責任。行政執(zhí)法責任追究制，應對執(zhí)法過程中由于有法不依、野蠻執(zhí)法而導致的行政執(zhí)法錯案追究責任。三是加強案件查處和懲治力度。重點查處有關部門有令不行、有禁不止、我行我素、政策規(guī)定不落實的問題；執(zhí)法部門有法不依、濫用職權的問題；行政執(zhí)法部門利用職權亂收、亂罰、“吃拿卡要”的問題等。對案件查處態(tài)度要堅決，有代表性的案例要公開處理，并通過新聞媒體向社會曝光，以此推動支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策的順利實施。