砥礪執(zhí)法之劍鍛造稅務(wù)尖兵

　　近年來，成都市金牛區(qū)地稅局始終堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為干部隊伍建設(shè)的一項重中之重工作來抓，著力構(gòu)建“教育、自律、監(jiān)督、懲處”四道防線，持之以恒、常抓不懈，干部隊伍整體素質(zhì)明顯提高，保證了收入任務(wù)的圓滿完成，促進(jìn)了稅收事業(yè)的全面發(fā)展。２０００年各項收入突破４億元，今年１至８月全局共組織各項收入７．９億元，其稅收收入總量連年位居成都市第一。自該局建局以來，共被區(qū)委、區(qū)政府授予“四好班子”、“抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)集體”等區(qū)以上各項獎勵１５０余項，２００１年被區(qū)文明辦命名為“文明行業(yè)”。

　　防線之一：抓認(rèn)識強(qiáng)合力

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅是帶好隊的關(guān)鍵，而且是組織稅收收入的重要保障。統(tǒng)一了認(rèn)識，便理順了思路。首先，該局黨組對班子成員提出明確要求，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，當(dāng)成一項重要事業(yè)來做，從自身做起，從小事著手，率先垂范。要隨時把握黨風(fēng)廉政建設(shè)脈搏，摸透實情，發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，做到隨時跟蹤，常抓不懈。

　　據(jù)了解，該局黨組建立了從局到所到個人三級黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，落實了“一把手”負(fù)總責(zé)，班子成員分工負(fù)責(zé)的黨風(fēng)廉政責(zé)任制。成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，落實責(zé)任，齊抓共管，形成合力。在日常工作中做到“四同”、“四定”�！八耐�”。，即黨風(fēng)廉政建設(shè)與稅收工作同布置、同落實、同檢查、同考核。“四定”，即一是定期學(xué)習(xí)。堅持每月中心組學(xué)習(xí)制度和廉政學(xué)習(xí)制度，不斷提高班子成員的廉政意識；二是定期匯報。局領(lǐng)導(dǎo)班子每季度定期聽取紀(jì)檢監(jiān)察部門和基層稅務(wù)所執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制的情況匯報，掌握第一手資料；三是定期分析。局黨組每周一召開專題會議，對涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要工作、重大問題進(jìn)行分析研究，掌握廉政動態(tài)；四是定期檢查。紀(jì)檢監(jiān)察部門每季度對各基層稅務(wù)所黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實情況進(jìn)行定期檢查。

　　防線之二：抓教育強(qiáng)素質(zhì)

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)，首先的就是教育問題。金牛區(qū)地稅局局長張國海告訴記者：“我們著力抓好了全員教育，并在提高干部自身的防御能力上下功夫”。

　　抓政治教育，堅定理想信念。在黨員中開展“回顧歷史，展望未來，做合格黨員”為主題的教育活動。實施“黨員先鋒”，增強(qiáng)黨員、干部的政治責(zé)任感和敏銳性，增強(qiáng)拒腐防變能力和自我保護(hù)意識。

　　抓形勢教育，培養(yǎng)大局意識。按照省、市局的要求，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想，為發(fā)展第一要務(wù)服好務(wù)。結(jié)合干部作風(fēng)整頓要求，查問題、定措施、抓落實，真抓實干，切實做到權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系。

　　抓典型教育，預(yù)防職務(wù)犯罪。通過組織參加先進(jìn)人物事跡報告會，觀看電影、電視、圖片展覽等，廣泛開展學(xué)習(xí)鄭培民、黃學(xué)健等先進(jìn)人物事跡的活動，用身邊的人和事教育干部，激發(fā)干部愛崗敬業(yè)，無私奉獻(xiàn)。每年組織觀看典型案件專題教育片，組織學(xué)習(xí)大案要案讀本，并與區(qū)檢察院聯(lián)合在成都監(jiān)獄召開了預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育現(xiàn)場會。通過深入討論，挖掘根源，吸取教訓(xùn)。

　　抓廉政網(wǎng)絡(luò)教育，豐富廉政教育內(nèi)涵。在局域網(wǎng)上開辟了《廉政專欄》，定期公布廉政建設(shè)工作動態(tài)、上級重要指示、典型案件分析、廉政論談等，進(jìn)行自我教育，自我警示，做到思想常新，警鐘長鳴。

　　本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，該局還抓好紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。今年８月，集中舉辦了以“兩權(quán)”監(jiān)督為主要內(nèi)容的紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班。一是學(xué)習(xí)１９９４年以來財稅體制改革情況，使紀(jì)檢監(jiān)察干部掌握財稅體制改革情況，了解中央、省各級對各稅種的分成比例以及區(qū)與街、鄉(xiāng)的財政體制狀況，弄清“買稅賣稅”、“轉(zhuǎn)引稅款”等違紀(jì)違法行為發(fā)生的動因。二是學(xué)習(xí)“兩權(quán)”監(jiān)督知識。使紀(jì)檢監(jiān)察干部掌握“兩權(quán)”監(jiān)督的內(nèi)容和方法，把監(jiān)督關(guān)口前移，拓展監(jiān)督點線，加大監(jiān)督檢查力度。三是學(xué)習(xí)《會計法》和有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定，做好對基層稅務(wù)所日常經(jīng)費收支情況合法性的檢查。四是學(xué)習(xí)內(nèi)部審計知識。邀請審計局的同志講解內(nèi)部審計的原則、內(nèi)容、方法及程序。并在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，開展離任審計實戰(zhàn)訓(xùn)練，每名紀(jì)檢監(jiān)察員獨立完成對３名離任所長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，寫出審計報告。通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)和實踐檢驗，達(dá)到了學(xué)中干、干中學(xué)的目的，提高了紀(jì)檢監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

　　防線之三：抓源頭強(qiáng)監(jiān)督

　　據(jù)了解，該局通過征管改革、崗位輪換、落實廉政制度等，多管齊下，從源頭上加強(qiáng)隊伍管理，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。

　　抓征收管理源頭，規(guī)范稅收秩序。針對過去長期以街、鄉(xiāng)行政區(qū)域和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)稅務(wù)所，在征管過程中可能因利益的驅(qū)動而滋生腐敗的情況，在１９９８年的稅收征管改革中，打破行政區(qū)域界限，對區(qū)內(nèi)企業(yè)和市場按行業(yè)設(shè)置稅務(wù)所，實行行業(yè)管理，從源頭上控制了可能出現(xiàn)的“轉(zhuǎn)引”、“買賣”稅款現(xiàn)象。并加快了信息化建設(shè)，全面實行微機(jī)管理，采用微機(jī)開票，達(dá)到數(shù)據(jù)共享，形成了部門與部門之間、部門與稅務(wù)所之間和相互監(jiān)督、相互制約的管理體系。

　　崗位輪換，杜絕“人情稅”、“關(guān)系稅”。該局以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，采取中層干部競爭上崗，一般干部雙向選擇的辦法，對中層干部在同一崗位５年以上的進(jìn)行輪換，一般干部３年以上的按１／３的比例進(jìn)行輪換，有效杜絕了“人情稅”、“關(guān)系稅”。

　　抓各項廉政制度落實，強(qiáng)化監(jiān)督管理。重點抓了《加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)十五項制度》、《黨風(fēng)廉政責(zé)任制》、《干部廉政檔案制度》、《特邀監(jiān)察員工作制度》等各項制度的落實，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法權(quán)限，落實執(zhí)法責(zé)任。

　　發(fā)揮外部作用，強(qiáng)化社會監(jiān)督。聘請１４名特邀監(jiān)察員，設(shè)立意見箱、公開舉報電話、公開政務(wù)事項，組織黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個體經(jīng)營戶代表參加的行風(fēng)測評，廣泛接受社會監(jiān)督。主動邀請區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)視察，聽取意見和建議。在實施屬地化征管改革中，為了做好對劃入企業(yè)的接待和涉稅事項辦理工作，事前制定了《接待流程》、《登記流程》、《納稅申報流程》、《征管流程》等，并對由原稽查局轉(zhuǎn)任的干部進(jìn)行了半個月的職能轉(zhuǎn)換培訓(xùn)和崗位練兵。由于事前準(zhǔn)備工作充分，接待規(guī)范、熱情，贏得了各級領(lǐng)導(dǎo)和納稅人的高度評價。從區(qū)局歷年的行風(fēng)評議來看，納稅人的滿意度逐年提高，由１９９６年的９５．６％上升到２００３年的９９．０７％。

　　防線之四：抓查處強(qiáng)紀(jì)律

　　查辦違紀(jì)違法案件是懲治腐敗的重要手段，是強(qiáng)化制度落實和嚴(yán)肅紀(jì)律的重要措施。該局黨組一直高度重視對違紀(jì)違法案件的查處工作。如２００１年４月，據(jù)反映，有一名干部在企業(yè)借錢。區(qū)局組織紀(jì)檢監(jiān)察人員進(jìn)行調(diào)查取證核實后，給予當(dāng)事人行政警告處分，在全局干部中引起了強(qiáng)烈反響。２０００年９月，接到群眾匿名舉報，反映稽查局辦案人員在檢查某酒樓時有不廉潔行為。鑒于舉報信件反映的涉案人員較多、金額較大、案情復(fù)雜，該局主動請求市檢察院反貪局進(jìn)行立案偵察。檢察院經(jīng)過三個多月的偵察核實，出具了未發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的公函，澄清了事實，保護(hù)了干部。以此為契機(jī)，將案件情況經(jīng)過及查處結(jié)果向全局干部通報，并在全體干部中進(jìn)行廉政教育，重申廉政紀(jì)律，警示教育干部。

　　乘風(fēng)破浪正當(dāng)時，直掛云帆濟(jì)滄海。成都市金牛區(qū)地稅局干部職工帶著忠誠與使命，充分發(fā)揚“艱苦奮斗、勇挑重?fù)?dān)、團(tuán)結(jié)拼搏、求實開拓”的地稅精神，努力建設(shè)一支“政治堅定、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范”的干部隊伍，以實際行動攜手開創(chuàng)地稅事業(yè)的嶄新局面。