中國將實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制

    2003年中國個(gè)人所得稅收入總額為1418億元，占國家稅收總收入的比重從1994年的1.4％增長(zhǎng)到6.5％，已成為中國財(cái)政收入的一項(xiàng)重要來源。財(cái)政部稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，下一步個(gè)人所得稅的改革方向是實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。

    他說，個(gè)人所得稅既是籌集財(cái)政收入的重要來源，又是調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的重要手段，在中國稅收體系中占有重要地位。隨著客觀情況變化，現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度也暴露出一些亟待解決的問題，例如：按所得項(xiàng)目分項(xiàng)、按次征稅，與綜合各項(xiàng)所得按年征稅相比，調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的力度有一定局限，不能充分體現(xiàn)公平稅負(fù)、合理負(fù)擔(dān)的原則；對(duì)不同的所得項(xiàng)目采取不同稅率和扣除辦法，容易造成納稅人分解收入、多次扣除費(fèi)用，存在較多的逃稅避稅漏洞等。因此，通過對(duì)個(gè)人所得稅的改革和完善，進(jìn)一步加大稅收對(duì)個(gè)人收入分配的調(diào)節(jié)力度十分必要。

    這位負(fù)責(zé)人介紹說，下一步個(gè)人所得稅的改革方向是實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。但他同時(shí)指出，實(shí)行綜合與分類征稅相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，需要具備內(nèi)外部配套條件，否則難以實(shí)現(xiàn)新制度的預(yù)期目標(biāo)。因此，要努力改進(jìn)稅收征管手段，積極推進(jìn)稅務(wù)部門對(duì)個(gè)人各項(xiàng)所得信息收集系統(tǒng)以及銀行對(duì)個(gè)人收支結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)收入監(jiān)控和數(shù)據(jù)處理的電子化，提高對(duì)收入的監(jiān)控能力和征管水平。待相關(guān)條件基本具備后，再適時(shí)推出個(gè)人所得稅的改革。

    中國于1980年開始開征個(gè)人所得稅。鑒于當(dāng)時(shí)絕大多數(shù)居民個(gè)人收入還處于較低水平，并且收入分配比較平均，因此，實(shí)際繳納個(gè)人所得稅的主要是在華工作并取得較高收入的外籍人員和港澳臺(tái)人士。1994年，中國對(duì)個(gè)人所得稅進(jìn)行了重大改革，現(xiàn)行個(gè)人所得稅的納稅人主要包括居民納稅人和非居民納稅人。非居民納稅人是指在中國境內(nèi)無住所又不居住，或者無住所而在中國境內(nèi)居住不滿1年的個(gè)人。居民納稅人就其來源于中國境內(nèi)外的全部所得納稅，非居民納稅人僅就來源于中國境內(nèi)的所得納稅。