打造“強(qiáng)勢(shì)”商務(wù)部 “兩稅合一”緩行

　　財(cái)政部官員透露：內(nèi)外資所得稅合并最快后年實(shí)施

　　“兩稅合一”緩行

　　對(duì)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一稅率即“兩稅合一”，從去年年底到今年的“兩會(huì)”期間，作為焦點(diǎn)話題被不斷提及。然而我們已經(jīng)看到在今年的全國(guó)人大工作報(bào)告中，旨在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的《企業(yè)所得稅法（草案）》并沒(méi)有安排在今年審議的立法項(xiàng)目之中。

　　這意味著，目前這種中資企業(yè)和外資企業(yè)之間稅負(fù)不平等的格局可能還要保持更長(zhǎng)時(shí)間。從立法程序上看，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，最樂(lè)觀的估計(jì)也只有在明年人大時(shí)提交審議通過(guò)，到2007年時(shí)才有可能實(shí)施。而以目前相關(guān)政府主管部門以及各利益集團(tuán)之間的激烈博弈，“兩稅合一”的“擱置期”甚至可能達(dá)三四年之久。

　　一直以來(lái)，政學(xué)兩界對(duì)于“兩稅合一”的爭(zhēng)論就頗為激烈。

　　2004年我國(guó)利用外資繼續(xù)保持世界領(lǐng)先地位，首次突破600億美元大關(guān)。對(duì)此，人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員程法光認(rèn)為，從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)國(guó)情出發(fā)，內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌是大勢(shì)所趨，且目前時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶在不久前公開(kāi)表示：“統(tǒng)一內(nèi)外資所得稅稅率已經(jīng)迫在眉睫，現(xiàn)在時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，不能再拖了。”

　　實(shí)際上，我國(guó)給予外資企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠政策已經(jīng)暴露出諸多問(wèn)題。

　　加入WTO后的中國(guó)，正在一步步向外資洞開(kāi)巨大的中國(guó)市場(chǎng)，而外資企業(yè)卻依然享受著更低的稅收成本與中國(guó)的本土企業(yè)在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)自己的市場(chǎng)，現(xiàn)在中國(guó)的銀行有十幾萬(wàn)億人民幣儲(chǔ)蓄找不到合適的投資機(jī)會(huì)，而總額已經(jīng)超過(guò)3萬(wàn)億人民幣、享有“超國(guó)民待遇”的外資則奪走了中國(guó)企業(yè)大量有利可圖的投資機(jī)會(huì)。數(shù)額極其巨大的“假外資”更是稅收套利的產(chǎn)物，即中國(guó)企業(yè)的資金先通過(guò)其他渠道“走出去”，然后再以外資身份回到中國(guó)投資設(shè)廠。

　　而頗具黑色幽默意味的是，中國(guó)與168個(gè)國(guó)家有稅收協(xié)定，所得稅在很大程度上是可以互相抵消的，即所得稅要么在中國(guó)交，要么在其本國(guó)交。也就是說(shuō)，被中國(guó)減免的稅收，在被作為利潤(rùn)匯回這些外資的母國(guó)后，其中一部分又作為其母國(guó)政府的稅收，被用來(lái)補(bǔ)貼那里民眾的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等，這三項(xiàng)開(kāi)支卻成為國(guó)內(nèi)民眾最頭疼的問(wèn)題。同時(shí)，中國(guó)一邊用10%以上的投資收益率吸引外資，而國(guó)家大量的外匯儲(chǔ)備卻只能去買收益率極低的美國(guó)國(guó)債，這實(shí)際上是對(duì)美國(guó)的轉(zhuǎn)移支付。

　　依靠外資帶來(lái)技術(shù)進(jìn)步也是外資享受“超國(guó)民待遇”的重要理由，但不久前商務(wù)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究院跨國(guó)公司研究中心發(fā)布的《2005跨國(guó)公司在中國(guó)報(bào)告》卻披露了一個(gè)相當(dāng)驚人的事實(shí)：“大量外商直接投資帶來(lái)的結(jié)果是核心技術(shù)缺乏癥！”報(bào)告指出，雖然從中國(guó)生產(chǎn)出口的產(chǎn)品日益增多，而掌握在中國(guó)人手中的專利技術(shù)和核心技術(shù)卻沒(méi)有多少。因?yàn)榭鐕?guó)公司在投資時(shí)，“僅僅將商品產(chǎn)業(yè)最沒(méi)有附加利潤(rùn)的組裝環(huán)節(jié)放在了中國(guó)，看重的就是中國(guó)無(wú)限供應(yīng)的廉價(jià)勞動(dòng)力”。以市場(chǎng)換技術(shù)不過(guò)是一廂情愿。

　　而將引資和出口作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要?jiǎng)恿Φ囊粋�(gè)直接后果就是-每年國(guó)內(nèi)創(chuàng)造的價(jià)值有很大一部分（每年約1000億人民幣） 并沒(méi)有成為中國(guó)國(guó)民收入，而是作為外資的利潤(rùn)流向外國(guó)變成外國(guó)國(guó)民的財(cái)富，這就是為什么我們“繁榮而不富裕”。這樣的引資和出口增長(zhǎng)并沒(méi)有帶來(lái)社會(huì)福利的增長(zhǎng)，反而增加了本已緊張的能源、原材料的消耗和環(huán)境負(fù)擔(dān)。

　　吸引外資是中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段而絕非目的，當(dāng)手段已經(jīng)不再有利于目的之時(shí)，也正是改革之機(jī)。

　　而這種改變被跨國(guó)公司指責(zé)為“稅務(wù)環(huán)境不穩(wěn)定”，對(duì)于這種說(shuō)法，中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉毫不客氣地公開(kāi)反駁說(shuō)：“你不知道什么叫‘主權(quán)國(guó)家’？只要是經(jīng)過(guò)了法定程序，稅法任何時(shí)候都是可以變的。你來(lái)這兒投資就是要冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的，所以你不能說(shuō)我不能變。”

　　金人慶指出，如果所得稅在數(shù)年前并軌，由此減少的財(cái)政收入不會(huì)超過(guò)200億至300億元，但現(xiàn)在實(shí)施，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展，稅基擴(kuò)大，減少的財(cái)政收入將超過(guò)1500億元，甚至?xí)�達(dá)到2000億元。如果繼續(xù)拖延，今后的難度將更大。

　　然而，在稅制改革過(guò)程中，部門利益、地方利益、集團(tuán)利益……各種不同利益主體圍繞稅改所做的博弈，似乎注定了改革的艱難。

　　此間觀察家分析，正是商務(wù)部的態(tài)度影響了“兩稅合一”的進(jìn)程。

　　商務(wù)部研究院高級(jí)研究員馬宇則認(rèn)為，必須強(qiáng)調(diào)的是，內(nèi)外資企業(yè)所得稅并或不并雖然是稅收管理中的一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，卻不能不與整個(gè)稅制的改革配合進(jìn)行。最重要的是，應(yīng)該重新考慮合適的稅率水平，我國(guó)目前的整體稅率太高了。若配合稅制改革，稅率就低不就高，則操作起來(lái)就非常簡(jiǎn)單，同時(shí)再輔以產(chǎn)業(yè)和地區(qū)政策，加強(qiáng)稅收征管，一個(gè)科學(xué)、穩(wěn)定、合理的稅制將就此誕生。

　　“且不說(shuō)降低稅率不見(jiàn)得導(dǎo)致實(shí)際稅收減少，即使減少了又如何？這部分收入放在我們企業(yè)的手里不是更好嗎？政府可以借此取消對(duì)國(guó)企后患無(wú)窮的補(bǔ)貼、扶持，真正把國(guó)企推向市場(chǎng)。以此作為國(guó)企改革的成本也是值得的，并不是非得把越多的錢收到國(guó)庫(kù)里去才體現(xiàn)出哪個(gè)部門的功勞。”馬宇說(shuō)，“稅法乃國(guó)之重器。這種重大法令的修改，如果不考慮任何當(dāng)事者的意見(jiàn)，僅僅依據(jù)一兩個(gè)政府部門的長(zhǎng)官意志，就草率上馬，類似的虧我們已經(jīng)吃過(guò)不少�！�

　　而實(shí)際上，“招商引資”也被納入了某些部門和地區(qū)的政績(jī)工程范疇。在GDP至上的考核體制下，引入跨國(guó)公司更是政績(jī)工程建設(shè)中的重點(diǎn)所在。政績(jī)工程的顯著特征是重“量”不重“質(zhì)”，前述將引資和出口作為拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)重要?jiǎng)恿λ�暴露出的�?wèn)題，正是我們付出的代價(jià)。

　　一直以來(lái)，在面臨諸如稅率改革等公共經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，相關(guān)的政府管理機(jī)構(gòu)總是想人之所想，替那些利益相關(guān)者做決斷。然而，這樣的決策過(guò)程盡管效率較高，但未必科學(xué)。從更長(zhǎng)期來(lái)看，公共決策的決定必然通過(guò)利益主體的充分博弈來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　從2004年12月到今年“兩會(huì)”，短短兩三個(gè)月時(shí)間內(nèi)，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶、常務(wù)副部長(zhǎng)樓繼偉、國(guó)稅總局局長(zhǎng)謝旭人相繼發(fā)言，力陳“兩稅合一”的必要性和緊迫性。高級(jí)別官員在如此短的時(shí)間內(nèi)圍繞同一個(gè)主題做如此強(qiáng)烈的表態(tài)、呼吁，在國(guó)內(nèi)政壇實(shí)屬少見(jiàn)。但是“兩稅合一”依然被緩行了。

　　“不同部門有不同觀點(diǎn)也是正常的，但關(guān)鍵是加快對(duì)不同觀點(diǎn)的交流，尋找妥協(xié)。不要因?yàn)橛^點(diǎn)不同，就把時(shí)機(jī)喪失掉。因?yàn)闀r(shí)機(jī)問(wèn)題是關(guān)系到更高戰(zhàn)略層面的問(wèn)題�！庇杏^察家指出。