稅費(fèi)改革：三水走出一片天

　　三水是珠三角農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)單位之一，２００１年開始自行試點(diǎn)進(jìn)行稅費(fèi)改革，２００２年６月全面推開。改革中，取消專門向農(nóng)民征收的村統(tǒng)籌、五保統(tǒng)籌、義務(wù)兵統(tǒng)籌、水利糧款、農(nóng)村教育費(fèi)附加５項(xiàng)收費(fèi)；取消屠宰稅；取消水利義務(wù)工籌收；調(diào)低稅率，重新核定計(jì)稅土地面積，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，改革村提留征收使用辦法。

　　稅費(fèi)改革在三水推行后，對農(nóng)民征繳的各項(xiàng)稅費(fèi)由原來的９項(xiàng)減為現(xiàn)在的僅農(nóng)業(yè)稅１項(xiàng)，減收１２４７萬元。農(nóng)民年平均應(yīng)繳納稅費(fèi)由原來的１３２元調(diào)減為７３元，減少５９元，減負(fù)為４４．２５％，大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

　　一年多的改革試點(diǎn)工作，三水農(nóng)民初步嘗到了改革的甜頭；三水也取得了以“四并”為特色的“三水經(jīng)驗(yàn)”，為稅費(fèi)改革在全市、全省鋪開提供了借鑒。

　　稅費(fèi)改革：三水農(nóng)民笑了

　　稅費(fèi)改革給農(nóng)民帶來了實(shí)惠，農(nóng)民熱烈歡迎。三水大塘鎮(zhèn)望崗村委是我市最早的稅費(fèi)改革試點(diǎn)村，那里的農(nóng)民對稅費(fèi)改革感受最早，也最深。

　　望崗西社村民黃堅(jiān)告訴記者，他家承包有２０多畝水塘，養(yǎng)殖桂花魚和四大家魚。稅費(fèi)改革前，每畝田要交特產(chǎn)稅２０元，加上農(nóng)業(yè)稅，合計(jì)每畝要繳稅７０元；而到２００２年稅費(fèi)改革后，總共交５４．１元就可以了。改革前稅種繁多，又常常有變動(dòng)，農(nóng)民交了稅也是一本糊涂賬。改革后稅種固定，農(nóng)民該交多少心中清晰，交的是明白稅、放心稅。

　　崗尾村小組村民黃卓彪家有４畝水塘，３．７畝旱田，以前每年都種一些水稻，現(xiàn)在取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，交稅也不用稻谷了，旱地都改種了蔬菜。稅費(fèi)改革前他家每年交稅４３０元，改革后只需要交２３０元就行了�！案母锖蟠鍍�(nèi)進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)的勞務(wù)和資金，由村民大會(huì)通過‘一事一議’民主討論決定，農(nóng)村更加民主，農(nóng)民有了更多說話的權(quán)利�！�

　　望崗村委上村村長黃潤枝，是一位年近７０歲的基層老干部，對農(nóng)村的這次改革感慨良多：稅費(fèi)由改革前的９項(xiàng)減為僅農(nóng)業(yè)稅一項(xiàng)，又降低了稅率，上村改革前要上繳稅收２．３萬元，今年的任務(wù)只有１．５萬元了。同時(shí)，稅費(fèi)改革后取消了實(shí)物稅和特產(chǎn)稅，農(nóng)民不用再考慮種稻谷交糧，也不用為種蔬菜、養(yǎng)魚要多交稅犯愁了，可以放開手腳安排農(nóng)事。上村村民現(xiàn)在都注重適應(yīng)市場變化，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，多種冬瓜、白菜等本地特色經(jīng)濟(jì)作物，大大地提高了收入水平。

　　記者驅(qū)車在望崗村的鄉(xiāng)間采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，到處是菜地和水塘。據(jù)了解，稅改前全村只種植七八百畝蔬菜，稅改后面積翻了一倍多，現(xiàn)在有１６００畝，其中，冬瓜就占了１２００畝，農(nóng)民種蔬菜的熱情很高。

　　基層干部從矛盾中解脫

　　在望崗村委會(huì)，談起稅改前后基層干部工作的變化，該村黨支部書記陸順強(qiáng)興高采烈：“以前的村干部，最重要的工作就是向農(nóng)民催糧收款，每年從７月份開始直到年尾，每天考慮的都是這些事情�！�

　　稅改之前，催糧收款工作是考核基層干部的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。為了早日完成任務(wù)，每到晚上，村干部就全體出動(dòng)，腰里帶著兩把手電筒，趁晚上村民在家的時(shí)間挨家挨戶做思想工作，催促他們早交上級安排的各項(xiàng)稅收。

　　稅費(fèi)改革前稅種有農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、五保統(tǒng)籌、教育費(fèi)附加等等，名目繁多。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，又搞不清頭緒，心中有怨氣。同時(shí)因?yàn)橐�交�?shí)物，農(nóng)民排隊(duì)交糧交稅，十分不便，誰也不愿早交。催得緊了，干部和村民之間經(jīng)常會(huì)發(fā)生矛盾爭執(zhí)，村干部不勝其煩，嚴(yán)重影響了村委會(huì)其它工作。

　　改革后實(shí)行“一稅制”，同時(shí)建立了“農(nóng)業(yè)稅收征管信息系統(tǒng)”，實(shí)行“折征代金，財(cái)銀聯(lián)網(wǎng)”的征收辦法，并采取了委托村民小組代繳代扣，定點(diǎn)或集中入庫，稅后分解到農(nóng)戶的方式，方便了農(nóng)民交稅。“改革后稅目簡單了，農(nóng)民負(fù)擔(dān)降低了，農(nóng)民交稅的積極性也調(diào)動(dòng)了起來。村民與基層干部沒有了這方面的矛盾，關(guān)系融洽多了�，F(xiàn)在村干部的主要精力都放在經(jīng)濟(jì)、治安和計(jì)生等工作上了�！�

　　改革的成效是顯著的，從去年１１月１０日至１２月２０日，僅用４０天時(shí)間，三水農(nóng)業(yè)稅１６６６萬元的任務(wù)就已足額入庫，比上年增收５８６萬元，增長５４．２６％。創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)稅入庫進(jìn)度快的奇跡。

　　人海大戰(zhàn)：核查土地面積

　　農(nóng)業(yè)計(jì)稅土地與廣大農(nóng)民和國家利益息息相關(guān)，如果農(nóng)戶之間、村之間的計(jì)稅土地面積核查不準(zhǔn)確，反過來財(cái)政減收，農(nóng)民稅負(fù)不平衡，進(jìn)而產(chǎn)生抵觸、對抗的負(fù)面影響，對下階段的改革推進(jìn)非常不利。所以對土地核查工作準(zhǔn)確與否，是這次農(nóng)村稅費(fèi)改革成敗的關(guān)鍵。

　　并且，計(jì)稅土地自１９５８年至２００１年長跨４３年，其存量、增減、變更發(fā)生了很大變化，不少耕地改變了性質(zhì)和使用功能，要塊塊核查，是一件復(fù)雜而艱巨、基礎(chǔ)又是核心的工作。

　　為此，三水把土地核查列為農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的重中之重，將其貫穿于改革的全過程。三水有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和稅改辦負(fù)責(zé)人親力親為，深入農(nóng)村基層檢查和指導(dǎo)核查工作。同時(shí)，三水共組織２８００多人，用了９０多天，采取了“地毯式”的人海戰(zhàn)術(shù)，對７１８條自然村進(jìn)行全面核查。并做好核查、抽查、重查、復(fù)查工作，計(jì)稅土地的核查面做到１００％，核查結(jié)果的抽查率達(dá)１／３，運(yùn)用先進(jìn)測量儀器重點(diǎn)檢查的鎮(zhèn)（街道）達(dá)５個(gè)，計(jì)稅土地復(fù)查面達(dá)到１００％。對計(jì)稅土地的核查和復(fù)查面積，先后兩次在各村委會(huì)公開張榜。同時(shí)設(shè)置投訴電話，接受廣大群眾監(jiān)督。對張榜公布后無異議的土地面積，由承耕人簽名確認(rèn)。

　　通過核查土地面積，有力確保了計(jì)稅土地面積的真實(shí)可靠性，合理調(diào)整了農(nóng)戶之間、村與村之間計(jì)稅土地面積的平衡問題，保證了稅費(fèi)改革的質(zhì)量。經(jīng)核查統(tǒng)計(jì)：２００２年三水計(jì)稅土地４１．４萬畝，比改革前核實(shí)的３９．５萬畝增加了近２萬畝。

　　確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈

　　推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，旨在減負(fù)增收，難在治本、不反彈，其成敗關(guān)鍵在于配套改革能否到位。三水黨委、政府很早就注意到這一點(diǎn)，去年７月份多次召集有關(guān)部門進(jìn)行研究，考慮圍繞“減人、減事、減支”，進(jìn)行“并鎮(zhèn)、并村、并校、并財(cái)”等各項(xiàng)配套改革，進(jìn)而消化改革成本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”。

　　三水農(nóng)村稅改辦通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三水的鎮(zhèn)級財(cái)政大部分屬于“吃飯財(cái)政”，財(cái)政收支矛盾比較突出，主要原因是教育支出所占比重大，有些鎮(zhèn)的教育支出占預(yù)算內(nèi)收入高達(dá)７０％到８０％以上。同時(shí)隨著城市化建設(shè)步伐的加快，交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，要求相應(yīng)進(jìn)行農(nóng)村基層組織和機(jī)構(gòu)改革。三水黨委、政府認(rèn)識(shí)到，實(shí)行“并校”、“并村”、“并鎮(zhèn)”等工作已經(jīng)迫在眉睫。

　　并校：教育資源大整合

　　調(diào)查顯示，三水１０８個(gè)自然村有１２５間小學(xué)，平均每村都有一間以上；并且設(shè)施普遍落后，不少處于祠堂式狀態(tài)，很多是危房；辦學(xué)規(guī)模小，有不少小學(xué)１００人不到，最小的一間僅４０名學(xué)生，但麻雀雖小，五臟俱全，設(shè)有一到六年級，存在嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，很多農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量失衡、不高。

　　如果能打破“村村有小學(xué)”的辦學(xué)模式，采取“以大并小，以強(qiáng)扶弱”的辦法，對所有小學(xué)進(jìn)行合并改造，每年鎮(zhèn)一級政府財(cái)政可節(jié)約３００萬元。三水已經(jīng)有了這樣一套完整的計(jì)劃，并且已在付諸實(shí)施。據(jù)介紹，在今后二至三年內(nèi)，三水計(jì)劃將全部１２０多間鄉(xiāng)村小學(xué)合并為３６間高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化小學(xué)。目前已投入資金１０００多萬元，完成合并３０間、在并的小學(xué)１７間。

　　“并�！焙髮�實(shí)行校長選任制、教職員工聘任制，精簡機(jī)構(gòu)，裁減人員，優(yōu)化教工隊(duì)伍，提高師資質(zhì)量，節(jié)省經(jīng)費(fèi)開支。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過學(xué)校合并、精簡機(jī)構(gòu)后的３０間小學(xué)，每間學(xué)校年均減少費(fèi)用１０萬元。

　　記者采訪中還了解到，白坭鎮(zhèn)“并�！绷Χ容^大，計(jì)劃近年內(nèi)將１３間小學(xué)合并為２間，使每間學(xué)校的平均生源達(dá)到１２００多人，同時(shí)裁減教工８０名，每年節(jié)支５００多萬元。到今年９月份，投入１０００多萬的白坭鎮(zhèn)第二小學(xué)將投入使用。第一小學(xué)也正在選址、征地、招標(biāo)、設(shè)計(jì)中。

　　并村并鎮(zhèn)精兵簡政

　　河口鎮(zhèn)“并村”工作率先走了一步，２００２年撤銷城中村委和河口居委，合并設(shè)立城河區(qū)居委會(huì)。白坭鎮(zhèn)是三水并村的試點(diǎn)，計(jì)劃將１３個(gè)村委、１個(gè)居委合并為３個(gè)居委或村委，村干部從１４０人壓縮到３０人～４０人，行政經(jīng)費(fèi)由原來４９３萬元減為合并后的１４４萬元，節(jié)省３４９萬元。通過“并村”工作，一方面節(jié)省了行政支出，另一方面加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織管理，有力地促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。同時(shí)，并村后人數(shù)減少，可以選出農(nóng)村干部的精英隊(duì)伍，既提高了管理水平和能力，又保證了這一批人的收入，使稅費(fèi)改革成果更加穩(wěn)固。

　　繼２００１年河口與青岐、樂平與范湖并鎮(zhèn)取得成功經(jīng)驗(yàn)之后，三水在７月４日公布由以前的９個(gè)鎮(zhèn)（街辦）合并為５個(gè)鎮(zhèn)（街辦）。據(jù)介紹，并鎮(zhèn)是為了精兵簡政，減少開支，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，還有利于土地資源的統(tǒng)一開發(fā)，降低各地招商引資的競爭，統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，并鎮(zhèn)也為農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了更大的空間，為人才搭建了更大的舞臺(tái)，為資本創(chuàng)造了更好的投資環(huán)境。

　　并財(cái)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)真正公開

　　三水農(nóng)村稅費(fèi)改革后，稅費(fèi)種類大大減少，稅費(fèi)征收工作也相應(yīng)減少，“并財(cái)”工作提上了議事日程。去年６月，三水各鎮(zhèn)（街辦）成立會(huì)計(jì)核算中心，實(shí)行單位、村委會(huì)財(cái)務(wù)的“三個(gè)統(tǒng)一”管理，即收入統(tǒng)一集中、支出統(tǒng)一把關(guān)和賬務(wù)統(tǒng)一核算。將原來由鎮(zhèn)一級和各村分開管理的財(cái)務(wù)統(tǒng)一由鎮(zhèn)一級管理。

　　記者日前來到西南街辦的會(huì)計(jì)核算中心采訪，發(fā)現(xiàn)這里僅安排１２個(gè)工作人員，做的是以前２００多人的工作。每個(gè)工作臺(tái)上都掛著一個(gè)醒目的標(biāo)牌，上面有工作人員的名字和照片，還有分管賬目的范圍。村委、自然村、企事業(yè)單位的結(jié)算業(yè)務(wù)都在這里完成。據(jù)了解，最多的一個(gè)人管理５５本賬。

　　“２００１年西南街辦政府辦公經(jīng)費(fèi)為６５０萬元，２００２年降到了５００萬元。”該中心主任陳娥珍在她的辦公室內(nèi)向記者講述中心成立前后的變化。改革前每個(gè)單位都有會(huì)計(jì)和出納，自己的經(jīng)費(fèi)由自己掌管，缺乏制約機(jī)制。改革后全部資金統(tǒng)一到鎮(zhèn)一級，鎮(zhèn)級各機(jī)關(guān)單位原有的簽單權(quán)改革后被取消，政府辦公經(jīng)費(fèi)得到有效控制。

　　鎮(zhèn)（街辦）級以下單位經(jīng)費(fèi)開支有嚴(yán)格的規(guī)定，超出規(guī)定的中心不予接收報(bào)銷。這樣把以前的財(cái)務(wù)事后監(jiān)督變成了全過程監(jiān)督，將違規(guī)行為消滅在了萌芽狀態(tài)。并且改革后，每月會(huì)計(jì)核算中心的報(bào)表都返還村委，向群眾張榜公布，政府的開支做到了公開透明，制約了干部的開支，也避免了村民對干部的誤解，干群關(guān)系得到改善。

　　“以前也要求村的財(cái)務(wù)向群眾公開，但是財(cái)務(wù)是由村領(lǐng)導(dǎo)做的，農(nóng)民覺得可信度不高，現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理人員與被管理單位無依附關(guān)系，可以嚴(yán)格按照制度辦事，這樣做出來的賬，向群眾公示，可信度就高了很多。中心建立以來，財(cái)務(wù)公開時(shí)未收到一個(gè)投訴電話。”

　　據(jù)了解，實(shí)行“并財(cái)”改革后，三水各鎮(zhèn)（街道）納入中心統(tǒng)管的賬戶達(dá)１４９０個(gè)，財(cái)會(huì)人員由原來的３６５人減至不到８８人，僅人員供給年節(jié)約經(jīng)費(fèi)就達(dá)６００萬元。

　　稅改推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化

　　稅費(fèi)改革也帶動(dòng)了三水經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。三水區(qū)區(qū)長李貽偉在接受記者采訪時(shí)說，稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)（街道）、村管理人員的收入不能從稅費(fèi)中提取，這就要求有關(guān)干部必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

　　目前，工業(yè)已經(jīng)成為三水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，成為財(cái)政增收、集體增收的和農(nóng)民增收的主渠道。三水去年的農(nóng)民家庭收入中，近５０％來自二、三產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)民在工業(yè)園打工的收入，給外來工服務(wù)，賣菜、租房給外來工的收入等。這一方面說明三水二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程較快，另一方面也說明稅改進(jìn)一步帶動(dòng)了三水工業(yè)化，進(jìn)而帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，農(nóng)民從中嘗到了甜頭。

　　記者在采訪中了解到，稅費(fèi)改革后，各鎮(zhèn)更加注重推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，村級干部從以往的催糧收款中解放出來，專心致志地搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加大了招商引資力度，外來資金引入更多。據(jù)悉，今年上半年三水引入的項(xiàng)目已等于去年總和，１月～５月，全區(qū)新簽約項(xiàng)目已達(dá)１１７個(gè)，平均一天半引入１個(gè)項(xiàng)目，合同利用外資７２３１萬美元，實(shí)際利用外資５８３８萬美元，分別增長４９．４７％和３．５倍。今年白坭鎮(zhèn)已經(jīng)安排３千～４千人進(jìn)入工廠做工，農(nóng)民收入迅速增加。據(jù)了解，截至目前，該鎮(zhèn)進(jìn)入工廠做工的農(nóng)民已經(jīng)達(dá)到了５０％。      

　　文／本報(bào)記者 夏楊 特約記者 黃杰華 通訊員 陸峰 圖／本報(bào)記者 夏楊

　　三水稅費(fèi)改革時(shí)間表

　　２００１年初，市財(cái)政局組織赴安徽省蕪湖市考察學(xué)習(xí)后，同年２月，決定以三水大塘鎮(zhèn)望崗村作為佛山市第一個(gè)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)單位。

　�。玻埃埃蹦辏对�，在總結(jié)望崗試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，三水各鎮(zhèn)都推行了試點(diǎn)工作。

　�。玻埃埃材辏翟拢保等眨�省召開珠三角改革試點(diǎn)工作會(huì)議后，三水立即全面推行改革。

　　２００２年６月，三水各鎮(zhèn)（街辦）會(huì)計(jì)核算中心成立。

　�。玻埃埃材辏冈�，三水召開了高規(guī)格高規(guī)模的土地復(fù)查及配套改革大會(huì)。

　　２００２年１１月，佛山市農(nóng)稅改革檢查組對三水改革工作進(jìn)行全方位驗(yàn)收后，給予高度評價(jià)。

　�。玻埃埃材辏保苍拢玻叭�，三水的農(nóng)村稅費(fèi)改革工作隨著農(nóng)業(yè)稅完成入庫任務(wù)而初戰(zhàn)告捷。