胡怡建：增值稅變革 不等于單純的減稅

　　主持人：在前不久召開(kāi)的“世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中國(guó)論壇”上，財(cái)政部和稅務(wù)總局的官員較為詳細(xì)地透露了稅制改革的信息，其中最為引人注目的就是，增值稅將由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型。此言一出，境內(nèi)外不少媒體紛紛推測(cè)，這是中國(guó)大規(guī)模減稅的征兆。增值稅改革究竟是怎么回事，它為什么會(huì)引發(fā)“減稅猜想”？ 

　　胡怡建：增值稅是我國(guó)的第一大稅，將近一半的國(guó)家財(cái)政收入來(lái)自于增值稅的貢獻(xiàn)。現(xiàn)行的增值稅采取生產(chǎn)型征收模式，也就是只允許企業(yè)扣除外購(gòu)原材料所含稅金，而對(duì)固定資產(chǎn)、技術(shù)裝備的投入都要征稅。改革后實(shí)行消費(fèi)型增值稅，允許企業(yè)同時(shí)抵扣上述兩者稅金，這樣一來(lái)，大大降低了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，減少企業(yè)投資成本，企業(yè)自然舉雙手贊成。但是改革的成本肯定會(huì)十分巨大，國(guó)家稅收會(huì)因此減少500到800億元，甚至可能達(dá)到1000億元，因此才會(huì)有“減稅猜想”。  

　　主持人：既然增值稅改革，會(huì)使國(guó)家財(cái)政造成這么大的損失，為什么我們還要堅(jiān)持這樣的改革？  

　　胡怡建：世界上大多數(shù)國(guó)家實(shí)行的都是消費(fèi)型增值稅，稅負(fù)成本較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力就強(qiáng)。相比之下，我國(guó)企業(yè)如果仍然實(shí)行生產(chǎn)型增值稅，再加上最近出口退稅下調(diào)，我們將在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中事先陷入不利境地。而且新一輪發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，需要企業(yè)更多地對(duì)技術(shù)設(shè)施、科研裝備予以投入，修改增值稅征收模式后，可以刺激國(guó)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)在這方面的投資積極性，增強(qiáng)科技競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。從長(zhǎng)期看，增值稅改革有利于帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而為將來(lái)財(cái)政收入的增長(zhǎng)創(chuàng)造條件，也有利于降低國(guó)債發(fā)行，減少財(cái)政赤字。  

　　主持人：那么，您是否認(rèn)同增值稅改革是中國(guó)大規(guī)模減稅的征兆呢？現(xiàn)階段，中國(guó)有沒(méi)有必要如海外媒體所言實(shí)施減稅政策？  

　　胡怡建：增值稅的改革，雖然減掉了絕對(duì)稅額，但它的出發(fā)點(diǎn)并不是單純?yōu)榱藴p稅，而是為了更合理地調(diào)整稅收的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。而且，按照消費(fèi)型增值稅征收模式，現(xiàn)在只征收3％至9％營(yíng)業(yè)稅的建筑、金融、保險(xiǎn)、證券、電信等行業(yè)，今后都要征收17％的增值稅。這恰恰呼應(yīng)了十六屆三中全會(huì)《決定》對(duì)稅制改革的原則要求，即“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”。把該減的稅減下來(lái)，把該征的稅征起來(lái)，讓更多的納稅人用比較低的稅率來(lái)公平負(fù)擔(dān)提供公共物品的費(fèi)用，好比原來(lái)是10個(gè)人每人繳10元，現(xiàn)在是100人每人繳1元，你說(shuō)哪個(gè)方法比較合理，比較容易被人接受呢？當(dāng)然是后一種辦法。況且，在宏觀經(jīng)濟(jì)走出通貨緊縮陰影的情況下，目前中國(guó)減稅的要求并不迫切。  

　　主持人：雖然，增值稅改革并不意味著中國(guó)稅收政策向“減稅”轉(zhuǎn)變，但畢竟是如此巨大的減收，國(guó)家財(cái)政有足夠的能力承受嗎？  

　　胡怡建：從宏觀層面講，國(guó)家財(cái)政有多少錢(qián)算合適？政府增加稅收，加大為社會(huì)辦事業(yè)的開(kāi)支當(dāng)然是好事，但過(guò)多的錢(qián)掌握在政府手里，而企業(yè)、個(gè)人手里沒(méi)有錢(qián)，經(jīng)濟(jì)怎么會(huì)有活力？反過(guò)來(lái)，大家手里有了消費(fèi)、投資的本錢(qián)，但政府卻沒(méi)錢(qián)來(lái)辦公共事業(yè)，這也不行。這里需要有一個(gè)平衡點(diǎn)。從理論上講，財(cái)政收入與GDP的增長(zhǎng)保持相對(duì)平衡，比較健康。今年前三季度，GDP增長(zhǎng)了8.7個(gè)百分點(diǎn)，而財(cái)政收入增長(zhǎng)了22.5%。實(shí)際上，假如GDP增長(zhǎng)8%，財(cái)政收入增長(zhǎng)9%或10%就夠了。這樣來(lái)看，對(duì)于增值稅改革的減收，財(cái)政收入是有一定空間承受的。  

　　主持人：增值稅改革是否將開(kāi)啟新一輪稅制改革的大幕，與以往幾次稅制改革相比，它的意義何在？

　　胡怡建：新一輪稅制改革，是繼1950年新稅制建立、1983年企業(yè)利改稅和1994年全面統(tǒng)一后的第四次中國(guó)稅收制度改革。新稅制改革的總方向是向國(guó)際慣例、通行規(guī)則靠攏，這當(dāng)然是中國(guó)加入WTO后的必然選擇。  

　　除了增值稅之外，對(duì)于農(nóng)村費(fèi)改稅、消費(fèi)稅調(diào)整、個(gè)人所得稅改革等等，也都是新稅制改革的重點(diǎn)內(nèi)容。但是，增值稅改革作為成本最高、影響最大的項(xiàng)目，它的成功與否關(guān)系全局，是重中之重。