“出口退稅”醞釀改革 平均退稅率下調(diào)至13%？

　　7月15日，記者采訪時(shí)獲悉全國(guó)人大財(cái)經(jīng)組專家一行正在廣東就廣東外貿(mào)企業(yè)不堪出口退稅重負(fù)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。廣東省幾家主要出口企業(yè)以及外經(jīng)貿(mào)、財(cái)政稅收等政府部門的負(fù)責(zé)人一同在當(dāng)天參加了座談。
　 
　　據(jù)參加座談的一家大型外貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人透漏，財(cái)經(jīng)組專家就廣東企業(yè)出口退稅的現(xiàn)狀以及操作過(guò)程中存在的一些問(wèn)題等進(jìn)行了調(diào)研。專家們?cè)谧�談中暗示，如果沒(méi)有意外，下半年出口退稅領(lǐng)域?qū)⑨j釀全方位改革。

　　深圳市國(guó)家稅局一位負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，我們?cè)缇椭�道要改了。出口退稅積壓比較嚴(yán)重的幾個(gè)地區(qū)老早就呼吁進(jìn)行改革，要是早改也不至于像現(xiàn)在這樣被動(dòng)。

　　中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)理事、中山大學(xué)稅收與理財(cái)研究中心主任楊衛(wèi)華教授說(shuō)，出口退稅本來(lái)是一種國(guó)際慣例，是國(guó)際產(chǎn)品公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。出口退稅退得不徹底將嚴(yán)重影響我國(guó)出口企業(yè)的積極性，進(jìn)而影響我國(guó)出口產(chǎn)品的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　而就在今年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專門組成出口退稅調(diào)研小組，奔赴出口退稅問(wèn)題較嚴(yán)重的寧波、蘇州、南京、杭州、上海等5個(gè)沿海地區(qū)，共召開(kāi)了20多個(gè)座談會(huì)，涉及大大小小各類企業(yè)約70家，另外收回了200多份企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷。最終形成一份遞交給國(guó)務(wù)院同時(shí)抄送各部委的報(bào)告。在報(bào)告中專家力推“債務(wù)證券化”方案，建議改變?cè)鲋刀惙窒眢w系以標(biāo)本兼治。對(duì)于歷史欠賬，報(bào)告主張先取消政府自身的“調(diào)庫(kù)”。這包括中央對(duì)地方的調(diào)庫(kù)和中央政府自身的調(diào)庫(kù)。而債務(wù)證券化的設(shè)想是，將政府對(duì)企業(yè)的欠款轉(zhuǎn)化為等額的可質(zhì)押、可流通證券，企業(yè)可以背書(shū)轉(zhuǎn)讓，也可以拿到銀行貼現(xiàn)。這樣做，企業(yè)比到銀行貸款融資增加的財(cái)務(wù)費(fèi)用要低得多，對(duì)于政府，比發(fā)行國(guó)債的利息成本要低。

　　據(jù)知情人士透漏，下半年將要進(jìn)行的這次出口退稅制度的改革將是全方位、徹底的。平均出口退稅率可能由目前的15.5%下調(diào)至13%左右，而之前單由中央財(cái)政承擔(dān)退稅款的辦法也將改變，而采取中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)。至于債務(wù)證券化、票據(jù)化的建議是否會(huì)被采納還是未知數(shù)。

　　另有消息說(shuō)，財(cái)政部正會(huì)同有關(guān)部門一起積極研究加快出口退稅步伐完善出口退稅機(jī)制，逐步解決出口退稅欠賬問(wèn)題的政策和方案。最遲到9月底，相關(guān)政策將會(huì)出臺(tái)。

　　因此，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)組的這趟出口大省——廣東之行，讓人充滿聯(lián)想。

　　知情人士還透漏說(shuō)，為適應(yīng)“入世”新規(guī)則的要求，政府對(duì)現(xiàn)行稅制近期可能醞釀一次重大改革，以解決我國(guó)現(xiàn)行稅制中的幾個(gè)比較突出的問(wèn)題。據(jù)了解，自從1994年，中國(guó)稅制10年未有什么太大的變動(dòng)，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化卻是天翻地覆。“如果不是因?yàn)榉堑�，�?cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局上半年可能就已經(jīng)將改革方案提交全國(guó)人大審議了。但是由于政府的換屆以及非典的影響，現(xiàn)在政府關(guān)注的焦點(diǎn)是三農(nóng)、就業(yè)等問(wèn)題。”

　　7月11日，記者在深圳市舉行的一個(gè)“2003年～2004年中國(guó)稅制改革與企業(yè)應(yīng)對(duì)策略講座”上了解到，中國(guó)稅制未來(lái)的改革方向可能圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行：首先，合理提高宏觀稅負(fù)：“十五”期間要將稅收占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重逐步提高到20%以上，同時(shí)將納稅人的非稅財(cái)政負(fù)擔(dān)降至最低。其次，積極優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)：合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅和車船使用稅等重復(fù)設(shè)置的稅種，調(diào)整增值稅和營(yíng)業(yè)稅，印花稅和契稅等交叉設(shè)置的稅種，房地產(chǎn)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)將由營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，盡快開(kāi)征社會(huì)保障稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅，重新調(diào)整劃分中央稅和地方稅。再次，逐步完善各個(gè)稅種：增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)化，并逐步擴(kuò)大征收范圍，消費(fèi)稅要調(diào)整稅收范圍和稅率，逐步由生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收改為零售環(huán)節(jié)征收，營(yíng)業(yè)稅要調(diào)整征收范圍，簡(jiǎn)并稅目和稅率，關(guān)稅率要繼續(xù)降低，并調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，內(nèi)外兩套企業(yè)所得稅制度要統(tǒng)一合并，全國(guó)企業(yè)所得稅率有可能統(tǒng)一為24%。