綜合治稅聚合力——膠南市地方稅收清理整頓紀(jì)實(shí)

　　地稅工作點(diǎn)多面廣線(xiàn)長(zhǎng)，稅源零星分散，征管力量不足，稅收易漏難征，如何解決這個(gè)矛盾？山東省膠南市地稅部門(mén)對(duì)此進(jìn)行了積極探索：在今年5月份開(kāi)始的全市地方稅收清理整頓活動(dòng)中，通過(guò)啟動(dòng)內(nèi)力，借助外力，凝聚起綜合治稅的合力，不到兩個(gè)月的時(shí)間，膠南地稅局就清繳透漏欠稅稅款1600萬(wàn)元，551戶(hù)無(wú)證業(yè)戶(hù)補(bǔ)辦了稅務(wù)登記。

　　借助行政力量

　　位于膠州灣西海岸的膠南市，近幾年地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，稅源不斷壯大，地稅在對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政貢獻(xiàn)越來(lái)越突出的同時(shí)，也面臨著不少新的問(wèn)題。膠南地稅局局長(zhǎng)陳剛毅對(duì)此這樣分析：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地稅的征管對(duì)象發(fā)生了深刻的變化，部分企業(yè)和個(gè)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，呈現(xiàn)出形式多元化、收支隱蔽化、分配多樣化、偷稅避稅智能化的新特點(diǎn)，稅收征管難度逐漸加大。同時(shí)社會(huì)上稅收法制觀念還比較淡薄，人們依法納稅的意識(shí)不強(qiáng)，積極性、主動(dòng)性不高，偷逃騙稅現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面，地稅稅源分散，分布區(qū)域廣，征管力量嚴(yán)重不足，加之對(duì)部分行業(yè)、有些稅種缺乏有效稅源控管手段，難以從根本上解決零散稅收的跑冒滴漏難題。因此，在新形勢(shì)下要堵住跑冒滴漏，必須在對(duì)重點(diǎn)稅源、納稅大戶(hù)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控的同時(shí)，在零散稅收征管中，走社會(huì)綜合治稅的新路子。

　　針對(duì)今年地方稅收面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，膠南市政府專(zhuān)門(mén)成立了地方稅收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、副市長(zhǎng)韓連德?lián)�任組長(zhǎng)，市屬有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人和各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、辦事處主任任成員。市政府轉(zhuǎn)發(fā)了由地稅局制定的全市清理整頓地方稅收實(shí)施方案，對(duì)各階段工作提出了具體要求。

　　隱珠鎮(zhèn)是膠南財(cái)政收入第一鎮(zhèn)，去年財(cái)政收入5000多萬(wàn)元。在清理整頓中，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有因?yàn)槎愂湛偭看蠖�忽視零散稅收，�?zhèn)長(zhǎng)孫艷明帶領(lǐng)地稅、土管等部門(mén)負(fù)責(zé)人逐村核查集體房屋、土地租賃情況，查出應(yīng)交稅款400多萬(wàn)元。鐵山鎮(zhèn)書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)組織50多名機(jī)關(guān)干部，配合地稅部門(mén)，對(duì)鎮(zhèn)工業(yè)園內(nèi)33家企業(yè)進(jìn)行摸底核查，其中有16家企業(yè)查出漏交營(yíng)業(yè)稅、土地稅51萬(wàn)元。

　　建立協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)

　　膠南市開(kāi)展地稅清理整頓，注意發(fā)揮社會(huì)各部門(mén)協(xié)稅護(hù)稅的作用，加強(qiáng)稅收源頭監(jiān)督控制。全市24處鎮(zhèn)（街道辦事處、園、區(qū)）分別成立以一名分管領(lǐng)導(dǎo)為主任，地稅、財(cái)政、國(guó)土、工商等單位負(fù)責(zé)人為組成人員的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)辦公室。在各行政村、居委會(huì)中選聘1950名協(xié)稅員，負(fù)責(zé)所在村、居委會(huì)稅源普查、流動(dòng)稅源監(jiān)控、稅源臺(tái)帳登記與報(bào)告，劃片包干，責(zé)任到人，分行業(yè)分街道逐戶(hù)清理。

　　大珠山鎮(zhèn)在清理房屋、土地租賃稅收過(guò)程中，由鎮(zhèn)經(jīng)管站提供線(xiàn)索，村委會(huì)負(fù)責(zé)申報(bào)，土管站進(jìn)行核實(shí)，最后由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組織以地稅部門(mén)為主其它部門(mén)配合的20多人的專(zhuān)門(mén)班子，逐村對(duì)檔案，查合同，看賬目，核查確定出應(yīng)納稅額并張榜公布。王臺(tái)鎮(zhèn)組成由土管、農(nóng)機(jī)、公安、工商等部門(mén)參加的協(xié)稅領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)助地稅部門(mén)對(duì)全鎮(zhèn)建筑房地產(chǎn)、房屋土地租賃和車(chē)船使用稅等相關(guān)稅種進(jìn)行檢查，清出偷漏稅款200多萬(wàn)元。

　　嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法

　　6月下旬，膠南市地稅局對(duì)催繳后仍沒(méi)有采取清欠措施的40戶(hù)欠稅企業(yè)，在報(bào)刊、電視臺(tái)連續(xù)公開(kāi)曝光，立刻在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，被曝光的欠稅企業(yè)紛紛補(bǔ)交稅款或主動(dòng)向地稅部門(mén)提交清欠計(jì)劃。這是膠南市地稅局在清理整頓中嚴(yán)格執(zhí)法的有效措施之一。

　　全市地稅系統(tǒng)在清理整頓中突出重點(diǎn)，各稅務(wù)所聯(lián)合協(xié)稅護(hù)稅組織，認(rèn)真排查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)，逐一登記造冊(cè)，敦促無(wú)證業(yè)戶(hù)在規(guī)定期限內(nèi)到所屬稅務(wù)部門(mén)補(bǔ)辦稅務(wù)登記、補(bǔ)交稅款和罰款。稽查局集中力量開(kāi)展建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查，目前已檢查70戶(hù)，查補(bǔ)稅款230萬(wàn)元。他們加強(qiáng)房產(chǎn)交易、房屋裝修稅收管理，注意從源頭控管，增加稅收600萬(wàn)元。