高稅收不利于留住人才

　　10月28日，全球最大的國(guó)際會(huì)計(jì)組織——英國(guó)特許公認(rèn)會(huì)計(jì)師公會(huì)（ACCA）負(fù)責(zé)人羅朝哈利說(shuō)，由于澳大利亞對(duì)外國(guó)人的稅收過(guò)重，澳正在失去大量外國(guó)人才，尤其是高級(jí)管理和技術(shù)人才。他提醒說(shuō)，如果不加快稅收政策改革，外國(guó)人才將繼續(xù)流失到新加坡、香港等稅收環(huán)境較好的國(guó)家和地區(qū)。

　　高稅收不利于吸引國(guó)際人才

　　羅朝哈利以個(gè)人所得稅、資本利得稅、退休金和股票期權(quán)稅收為例，詳細(xì)分析了澳現(xiàn)行稅制的缺陷，并呼吁澳政府迅速進(jìn)行改革。

　　澳大利亞稅法目前規(guī)定，非居民就來(lái)源于澳大利亞的所得在澳納稅，并與居民一樣適用澳個(gè)人所得稅的超額累進(jìn)稅率，其最高稅率為47％，比新加坡目前22％的最高稅率高1倍多。而在芬蘭等歐洲國(guó)家，外國(guó)高技術(shù)人才適用的最高稅率只相當(dāng)于本國(guó)居民的一半。澳稅法還規(guī)定，非居民在澳取得的資本利得納入普通所得繳稅，而美、英等其他發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)資本利得采用了優(yōu)惠稅率，美國(guó)還規(guī)定，只將持有期超過(guò)一年以上資產(chǎn)的資本利得的一部分計(jì)入應(yīng)稅所得。

　　澳大利亞稅法還規(guī)定，沒(méi)有與澳簽訂稅收協(xié)定國(guó)家的居民在澳取得股息、利息和特許權(quán)使用費(fèi)并匯往境外時(shí)，要向澳政府繳納預(yù)提稅，稅率分別為股息30％，利息10％，特許權(quán)使用費(fèi)30％。

　　另外，在澳工作的外國(guó)人抱怨，澳大利亞對(duì)外國(guó)人還存在其他不平等稅收待遇，如澳大利亞居民取得股息，其在公司環(huán)節(jié)已繳納的所得稅可以抵免個(gè)人所得稅，但非居民不能享受這種待遇，而被迫面臨雙重課稅。

　　此外，在澳大利亞，雇主提供給雇員的汽車(chē)、無(wú)息或低息貸款、食宿等附加福利都要按其現(xiàn)金價(jià)值繳納附加福利稅，稅率高達(dá)48．5％。而在美、英等大多數(shù)國(guó)家，這部分所得都被作為非應(yīng)稅所得。羅朝哈利還指出，隨著越來(lái)越多的跨國(guó)企業(yè)用股票期權(quán)來(lái)吸引高級(jí)管理和技術(shù)人才，澳在股票期權(quán)方面的稅收規(guī)定也越來(lái)越不適應(yīng)需要。

　　政府：任何改革建議都可以考慮

　　其實(shí)，對(duì)澳大利亞稅收政策的批評(píng)由來(lái)已久。澳本國(guó)的一些大企業(yè)一直要求政府改進(jìn)涉外稅制，它們指出，澳現(xiàn)行的稅收政策、人才政策、勞動(dòng)力法規(guī)等與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越脫節(jié)，長(zhǎng)此以往，澳在引進(jìn)外資和人才的競(jìng)爭(zhēng)中必然敗北。今年初，幾家大公司甚至威脅說(shuō)，如果政府再不采取措施，它們就要將公司研發(fā)部門(mén)遷往國(guó)外。

　　今年9月，一家國(guó)際咨詢(xún)公司就澳大利亞投資環(huán)境問(wèn)題對(duì)46家跨國(guó)公司及部分澳大利亞企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查報(bào)告顯示，澳大利亞對(duì)外國(guó)資金和人才的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，澳政府在資本收益、利潤(rùn)與利息等方面的稅收規(guī)定往往使外商望而卻步。

　　實(shí)際上，澳政府也已經(jīng)意識(shí)到了現(xiàn)行稅收規(guī)定存在的問(wèn)題。去年，澳總理霍華德在當(dāng)選連任之初就保證要重新審視稅法及貿(mào)易法，并在風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域提供稅收優(yōu)惠。

　　不久前，澳政府公布法令，宣布在澳工作的外國(guó)人4年內(nèi)不必就其外國(guó)來(lái)源的所得和資本利得在澳繳稅。今年8月初，澳財(cái)政部長(zhǎng)科斯特洛表示將改革對(duì)外籍員工的稅務(wù)處理。8月26日，財(cái)政部透露了正在醞釀的稅改措施，其中包括降低在澳工作外國(guó)人的資本利得稅，消除對(duì)外籍員工股票期權(quán)的雙重征稅，允許外國(guó)人所獲股息享受抵免等。財(cái)政部還發(fā)放咨詢(xún)表，向社會(huì)各界征求意見(jiàn)，科斯特洛說(shuō)，“只要能使澳大利亞成為區(qū)域商業(yè)中心和金融中心，任何改革建議都可以考慮。”

　　稅收已成為影響人才流動(dòng)的重要因素

　　對(duì)于政府的表態(tài)，澳企業(yè)界表示了由衷的歡迎。澳企業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)人拉赫評(píng)價(jià)說(shuō)：“澳大利亞必須抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，重新調(diào)整涉外稅收法律，以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，吸引人才、技術(shù)和投資�！卑钠髽I(yè)稅收協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人德蘭斯也發(fā)表聲明認(rèn)為，科斯特洛的表態(tài)代表政府在正確方向上前進(jìn)了一步，盡管這“不可能立刻讓新加坡的基金管理人收拾好行李搬到悉尼來(lái)，但改革意味著政府已認(rèn)識(shí)到，吸引頂尖人才比起對(duì)外國(guó)人錙銖必較重要得多”。

　　但是，也有不少人對(duì)澳政府宣布的改革并不抱樂(lè)觀態(tài)度。他們認(rèn)為財(cái)政部的改革力度還不夠大，進(jìn)度也太緩慢，羅朝哈利就說(shuō)：“澳政府必須確定并堅(jiān)持一個(gè)具體的改革時(shí)間表。”

　　專(zhuān)家指出，隨著國(guó)際間人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動(dòng)越來(lái)越頻繁，稅收成為影響要素流動(dòng)的重要因素之一。澳大利亞要想吸引人才，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)踐它“從幸運(yùn)之國(guó)走向聰明之國(guó)”的戰(zhàn)略計(jì)劃，就必須從改革現(xiàn)行稅收規(guī)定做起。