國債投機風險凸現財政部首啟增發(fā)模式

　　國債增發(fā)顯身

　　與激情四射的股票市場相比，國債市場威嚴中總是透出一種波瀾不驚的平穩(wěn)，但這份平穩(wěn)之下涌動的變革力量已經開始顯現。5月間，股票市場上耳熟能詳的增發(fā)模式將現身國債發(fā)行市場，這是我國國債發(fā)行歷史上首次引入增發(fā)模式。

　　4月28日，財政部公布了對2003年記賬式（一期）國債增發(fā)（簡稱一期國債）的討論方案。據了解，討論方案顯示，擬采用對一期國債增發(fā)的方式，起息日、還本付息日、票面利率及工作代碼等均與之相同。增發(fā)國債擬定于5月22日在銀行間市場和證交所市場與一期國債合并上市。

　　今年2月19日，一期國債正式發(fā)行。該期國債為固定利率附息債，票面利率為2.66％，期限七年，在銀行間和交易所市場同時發(fā)行，發(fā)行面值總額為340億元。根據今年1月末財政部發(fā)布的《2003年部分國債發(fā)行計劃時間表》，財政部將在2月、3月、5月、8月、9月和11月的第三個星期三各發(fā)行一期國債。其中，2月、5月、8月和11月均為跨市場發(fā)行七年期國債，3月19日在銀行間市場、9月17日在證交所市場各發(fā)行一期十年期國債。

　　興創(chuàng)投資咨詢有限公司總經理錢輝認為，國債首次發(fā)行與增發(fā)在程序上相差不多，財政部之所以決定采用增發(fā)模式，一方面可能是因為將間隔時間僅為三個月的兩期類似的國債合而為一在賬務處理、支付上比較方便，更為重要的是為了增加一期國債的容量，有利于提高該期國債的流通性。據估計，此次增發(fā)的國債額度將在260億元以上，增發(fā)完成以后，一期國債規(guī)模有望超過600億元，成為國債市場上有史以來上市量最大的券種。

　　海通證券一位不愿透露姓名的研究員稱，盡管目前市場上資金比較充足，對于國債的需求也比較強烈，但財政部選擇對已經受到市場認同的一期國債進行增發(fā)，顯示出去年14期國債招標未獲全額投標的陰霾仍然讓財政部心有余悸，發(fā)行模式的創(chuàng)新也是為了避免今后類似情況再次發(fā)生。

　　重啟美式競價

　　財政部的創(chuàng)新絕非僅此而已。伴隨增發(fā)模式的登場，塵封長達8年之久的美國式招標終于也破土而出了。根據財政部公布的增發(fā)方案，增發(fā)國債的招標方式為多種價格招標，即美國式招標方式。投標時間擬定于5月19日，分銷期為5月20日至5月21日，擬不進行掛牌分銷，同時分銷價格則由各承銷機構自主確定。

　　財政部此次重新啟動美式招標絕非偶然。據介紹，今年1月，財政部已對國債發(fā)行招標規(guī)則做出重大調整，在原先單一的“荷蘭式”招標的基礎上增加了“美國式”招標方式。采用美國式招標，全場加權平均中標利率為當期國債的票面利率，各中標機構依各自及全場加權平均中標利率折算承銷價格，將產生多個中標價格。而此前大多采用的荷蘭式招標則是最高中標利率為當期國債的票面利率，所有中標者承擔同一中標價格。

　　據介紹，美國式招標與荷蘭式招標均為非常成熟的招投標方式，在市場信息充分、對稱，投標人理性投標的情況下，兩種招標方式的結果應該是基本一致的。但是，自去年以來，由于國債市場火爆，國債承銷商幾乎是只要拿到額度就有利可圖，一些擁有雄厚資金實力的機構為爭取中標額度而肆意壓低競標利率，以此擴大中標份額。在荷蘭式招標方法中，造成了國債市場上利率的扭曲。

　　據錢輝介紹，去年曾有5年期國債利率水平與一年期利率水平接近，國債投機風險凸現，在這種情況下，勢必產生劣幣驅逐良幣的現象，即使穩(wěn)健的機構也不得不承擔同樣的風險。甚至連央行都在貨幣政策執(zhí)行情況的報告中提醒一些商業(yè)銀行需要注意這樣的風險。

　　今年前三個月貨幣發(fā)行量增長率接近20％，大大超過去年水平，市場游資有增無減，采用荷蘭式招標，國債利率甚至有可能被進一步壓低。如此，盡管財政部以更低成本獲得資金，但投資機構的風險則愈累愈高。財政部采用美國式招標則可以相當程度上避免這一風險的產生，讓競標者更為理性。錢輝指出，美國式招標中，競標者需要更加負責的報價，避免承擔因報價過高而獨自承擔損失，而已經發(fā)行三個月的一期國債市場利率也有助于競標者合理報價。錢輝預測，此次增發(fā)國債的利率水平應當與現存一期國債市場利率水平相近。

　　七年國債擔綱

　　完成招標后，增發(fā)后的一期國債規(guī)模將超過600億，將成為市場關注的焦點。據招商基金的內部人士稱，即使不考慮一期國債的投資價值，其規(guī)模巨大帶來的流通性優(yōu)勢也將使其受到投資基金的青睞，相信多家基金都將將其納入投資組合之中。

　　另有業(yè)內人士則更加看好其對于打通銀行間市場與交易所市場，拉平兩個市場之間收益率的作用。盡管交易所市場中相當多的投資機構已經可以進入銀行間市場操作，但債券市場上最為重量級的商業(yè)銀行卻始終被隔離在交易所市場之外，而打通兩大市場也需要有在兩個市場上均有相當規(guī)模的產品，一期國債顯然責無旁貸。

　　一旦債券市場水乳交融，以開放式回購、遠期交易，甚至債券期貨等衍生產品將陸續(xù)推出，這些都需要確定一個基準的產品。盡管一期國債超過600億的規(guī)模已經可以傲視同儕了，但要代表過萬億的債券市場則未免力有未逮。據了解，美國以超長期政府債券作為其基礎債券，而我國在連續(xù)發(fā)行多期七年期國債之后，該種類國債有望成為我國債券市場上的一個基準品種。

　　錢輝指出，由于我國目前通貨膨脹難以預測，特別是長期內通貨膨脹水平更加難以預測，長期利率的走勢預測也是眾說紛紜，撲朔迷離。因此，市場明顯偏愛短期債券。但是，財政部則是希望發(fā)行長期債券，以獲得穩(wěn)定、長期的資金來源，雙方不斷博弈的結果，就是七年期這樣一個帶有中期色彩的債券種類有望成為市場上最大的品種。但上海期貨交易所正在研究的國債期貨是否將七年期國債作為基礎券種，有關人士未予置評。