海南地稅：創(chuàng)新“以票控稅”

　　海南地稅發(fā)票管理改革自去年9月開始以來，消費者索要發(fā)票的積極性越來越高，企業(yè)使用發(fā)票越來越規(guī)范。據統(tǒng)計，今年1－8月，該省地方工商稅收收入累計完成299268萬元，比去年同期增長25.4％，增收60531萬元。

　　緣由：從根本上堵塞發(fā)票管理漏洞

　　據了解，在海南省地稅發(fā)票管理改革前，部分不良納稅人，為了達到偷、逃稅款的目的，通過非法手段取得發(fā)票，或者不按規(guī)定開具和使用發(fā)票，致使假票泛濫。還有一些經營者隱瞞未開具發(fā)票的收入，不向稅務機關申報，造成偷逃稅。這些問題的存在，不僅使稅款流失，財政收入減少，而且擾亂了稅收征管環(huán)境。

　　海南省地稅希望通過發(fā)票管理改革，使企業(yè)的經營收入透明起來，以強化稅源監(jiān)控、堵塞征管漏洞為目標，按照數據集中、專業(yè)化管理的模式，統(tǒng)一規(guī)劃，系統(tǒng)設計，整體運作，配套聯(lián)動，實現對發(fā)票系統(tǒng)的閉環(huán)管理。

　　內容：數據集中 專業(yè)化管理

　　這次發(fā)票改革主要是運用計算機網絡、數碼噴印、密碼防偽、聲訊查詢等信息技術，改革傳統(tǒng)的發(fā)票監(jiān)控方法、監(jiān)控內容和監(jiān)控手段，通過推行數碼防偽發(fā)票、推廣稅控裝置、實行有獎發(fā)票、提供發(fā)票信息查詢及申報對比手段，將發(fā)票管理從計劃、印制、庫存、發(fā)售、使用、申報、查詢、繳銷、稽查等各個環(huán)節(jié)納入計算機信息系統(tǒng)，實現對發(fā)票的閉環(huán)管理，達到監(jiān)控稅源、加強征管、增加稅收的目的。通過推行稅控裝置，用機打發(fā)票取代手工開具發(fā)票。

　　過程：從領用發(fā)票入手 嚴把各個環(huán)節(jié)

　　針對手寫發(fā)票和定額發(fā)票的發(fā)售管理，從去年8月25日開始，海南全省地稅實行各城區(qū)納稅人向票證分局申請領購發(fā)票，鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅人向所在地的稅務所申領發(fā)票。各稅控機用戶從9月1日起，一律使用統(tǒng)一印制的發(fā)票。公路、內河貨物運輸發(fā)票一律使用國家稅務總局制發(fā)的代開發(fā)票軟件，并統(tǒng)一發(fā)票管理業(yè)務表證單書。并規(guī)定：從2004年9月1日起，稅控機用戶一律使用稅控機開具發(fā)票；城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅控機用戶經審批后，只暫時使用手寫發(fā)票；飲食業(yè)、旅店業(yè)原則上不再使用手寫發(fā)票，并逐步推行使用機打發(fā)票；房地產、建筑安裝行業(yè)推行使用閉環(huán)信息開票系統(tǒng)自行開票。

　　與此同時，海南省地稅系統(tǒng)各票證服務大廳，還以優(yōu)質的服務方便納稅人購票，此舉促進了納稅人對發(fā)票管理改革的認同、支持和參與。

　　成效：以票控稅促進稅收增長

　　據了解，僅海口地稅局從去年9月到今年8月，共銷售發(fā)票18455319份，購買新版發(fā)票用戶超過1萬戶。今年8月，�？诘囟惥掷�用U盤申報的用戶有5957戶，通過免申報審批的有2950戶。

　　據有關資料顯示：今年1月至8月，海口地稅局共受理舉報224戶，結案172戶，罰款入庫金額301450元，合計入庫金額331700元。從去年8月至今年8月一年的時間內群眾通過網上舉報272例。同時，發(fā)票獎勵制度也激發(fā)了消費者索取發(fā)票的積極性，消費者踴躍參加發(fā)票抽獎，有力地抑制了假發(fā)票的勢頭。據統(tǒng)計，去年8月至12月，�？诘囟惥止矁陡丢劷�227648元，其中：即刮即獎87648元，二次搖獎140000元。今年1月至8月共兌付獎金707526元，其中：即刮即獎283026元，二次搖獎424500元。