鄂州市國稅局私分巨額國有資產(chǎn)事件調(diào)查

　　“幾名伸張正義的公民”來信反映湖北省鄂州市國稅局違反國家規(guī)定，私分國有資產(chǎn)，金額達(dá)四百多萬元。記者前往調(diào)查—— 

　　5月7日，本報“讀者來信內(nèi)參”第106期刊登了署名為“幾名伸張正義的公民”的來信，反映湖北省鄂州市國稅局違反國家規(guī)定私分國有資產(chǎn)，金額多達(dá)400余萬元。來信反映的情況是否屬實(shí)？有關(guān)部門是否在調(diào)查處理？時隔兩個多月，記者前往鄂州市進(jìn)行了調(diào)查。

　　巨額獎金

　　春節(jié)前夕，鄂州市國稅局共發(fā)放獎金4447685.70元，人均8200余元，鄂州市國稅局系統(tǒng)共有干部職工540多人。2003年1月，局里計(jì)劃給干部職工發(fā)放2002年度獎金。該局局長周忠誠幾次向局計(jì)財(cái)科科長何學(xué)東征詢意見。何便安排計(jì)財(cái)科人員以計(jì)財(cái)科名義，于1月19日擬定了《關(guān)于撥付2002年度完成稅收任務(wù)獎的請示》，將2002年度人均獎金基數(shù)定為5500元，并按職級劃出若干檔次，報國稅局黨組審批。隨后，何學(xué)東便按照既定的獎金數(shù)額、標(biāo)準(zhǔn)，從該局經(jīng)費(fèi)賬中分別撥付給市局機(jī)關(guān)及各分局、票證管理中心等共計(jì)3217252.50元。

　　接著，局計(jì)財(cái)科又以發(fā)放2002年度機(jī)關(guān)獎金、分局機(jī)關(guān)獎金和當(dāng)年度物質(zhì)獎的名義，報請局領(lǐng)導(dǎo)同意，再次從局經(jīng)費(fèi)賬中，以人均3000元的基數(shù)，以同樣的檔次區(qū)分，撥發(fā)獎金1230433.20元。其中市局機(jī)關(guān)334649元、西城分局163233元、東城分局345497元、稽查分局100050元、鄂城分局287004.20元。

　　上述兩筆獎金相加，2003年春節(jié)前夕，鄂州市國稅局共發(fā)放獎金4447685.70元，人均8200余元(不含鄂州市國稅局2002年度文明單位獎和公務(wù)員考核獎)。

　　沒有依據(jù)

　　發(fā)放獎金的政策依據(jù)是什么？有關(guān)人士稱是按省、市文件；但請他們找出這些文件，卻始終沒有拿出來

　　采訪中，記者向鄂州市國稅局紀(jì)檢組長董家祥、監(jiān)察室主任王茂華和何學(xué)東了解發(fā)放獎金的政策依據(jù)是什么？他們說是按照省里的文件，又說是按照市里的文件。請他們找出這些文件，等了好一陣子，始終沒有拿出來。倒是記者在鄂州市鄂城區(qū)人民檢察院對何學(xué)東的初步調(diào)查筆錄上，看到了他們所發(fā)獎金的依據(jù)和說法。何學(xué)東說，5500元基數(shù)獎金，“其中3000元是參照往年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；2500元則是依據(jù)人事部、國家計(jì)委、財(cái)政部關(guān)于適當(dāng)調(diào)整國家機(jī)關(guān)和部分事業(yè)單位工作人員獎勵工資(獎金)標(biāo)準(zhǔn)的通知，即人薪發(fā)(1992)4號文件精神發(fā)放”。然而，人薪發(fā)(1992)4號文件中規(guī)定的獎金發(fā)放辦法，在國辦發(fā)(1993)85號文件《機(jī)關(guān)工作人員工資制度實(shí)施辦法》中已經(jīng)取消。關(guān)于3000元基數(shù)獎金，何學(xué)東的說法是按照“慣例”。至于是什么慣例，何說：“我解釋不清楚�！�

　　獎金來源

　　省市兩級撥款：湖北省國稅局撥付的上年度稅收收入超收獎98萬元；鄂州市政府撥付的稅收收入超收獎368萬元

　　關(guān)于這筆獎金的來源，何學(xué)東說，一是湖北省國稅局撥付的上年度稅收收入超收獎98萬元；二是鄂州市政府撥付的稅收收入超收獎368萬元。對“省、市的這些撥款是對單位還是對個人？”“這筆款項(xiàng)的用途是什么？全部分光吃光合法嗎？”的詢問，何學(xué)東回答，是“對單位”，“既然是超收獎，就可以發(fā)給個人”。

　　隨后，記者采訪了鄂州市財(cái)政局，副局長盛文康說：“各級國稅局收繳的稅款是中央得大頭，地方得小頭。如果國稅局經(jīng)費(fèi)有困難，地方政府有責(zé)任幫助解決，比如基建、金稅工程(網(wǎng)絡(luò)建設(shè))、辦公經(jīng)費(fèi)不足、協(xié)稅人員的工資及少量獎金。去年底市財(cái)政局撥付的368萬元就是要他們解決這些問題的�！庇浾邌枺骸吧倭开劷鹗嵌嗌伲坑袥]有具體的比例和規(guī)定？”盛副局長說：“沒有具體規(guī)定。但地方政府撥給稅務(wù)部門的錢，應(yīng)該過問其用途、去向和安排。因?yàn)閲�稅局是垂直管理，�?cái)務(wù)不歸地方管，所以這個工作沒有做好�！弊詈�，盛副局長強(qiáng)調(diào)說，“市政府撥的款是獎勵部門的，不是獎給個人的”。

　　拖延立案

　　鄂城區(qū)人民檢察院曾對國稅局的問題做過初步調(diào)查，最近才正式立案偵查

　　鄂州市國稅局違反國家有關(guān)規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)以獎金的形式分給個人，且數(shù)額較大，在鄂州市干部群眾中造成了很不好的影響。國稅局系統(tǒng)有的職工也認(rèn)為他們“膽子太大了”。今年3月，鄂州市鄂城區(qū)人民檢察院根據(jù)群眾舉報，曾對國稅局的問題做過初步調(diào)查，但由于種種原因，一直沒能立案。

　　《人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(試行)》第四條附則第六款表述得很清楚：“私分國有資產(chǎn)罪，是指國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人、數(shù)額較大的行為�！薄八椒謬�有資產(chǎn)罪中的‘國有資產(chǎn)’，是指國家依法取得和認(rèn)定的，或者國家以種種形式對企業(yè)投資和投資收益、國家向行政事業(yè)單位撥款等形式的資產(chǎn)�！敝档米⒁獾氖�，就在記者回京的路上傳來消息，鄂城區(qū)人民檢察院以涉嫌私分國有資產(chǎn)罪正式對鄂城市國稅局立案偵查。

　　編者的話

　　鄂州市國稅局作為國家行政事業(yè)單位公然違反國家有關(guān)政策法規(guī)，把市財(cái)政局的撥款當(dāng)作獎金私分給個人，且數(shù)額較大，顯然涉嫌私分國有資產(chǎn)。鄂城區(qū)人民檢察院對此正式立案偵查，完全必要�，F(xiàn)在的問題是鄂州市司法機(jī)關(guān)如何排除干擾，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，確保國有資產(chǎn)不再流失。