隱性負(fù)擔(dān)暴露 農(nóng)業(yè)稅改革遭遇“倒逼效應(yīng)”

　　新一期的《瞭望》刊文稱，免征農(nóng)業(yè)稅后，盡管農(nóng)民政策性負(fù)擔(dān)減下來了，可一些隱性負(fù)擔(dān)隨之暴露。鄉(xiāng)村債務(wù)成因復(fù)雜，債務(wù)問題正引發(fā)一系列不穩(wěn)定因素。農(nóng)業(yè)稅改革后暴露出的鄉(xiāng)村債務(wù)等深層次問題，正在對農(nóng)村體制改革形成“倒逼效應(yīng)”。

　　農(nóng)債猛如虎

　　“撫順鎮(zhèn)正在迎來一個討債高峰。我一年接到的法院傳票不下50份，至少也得拿出50天到法院應(yīng)訴�！奔�林省洮南市撫順鎮(zhèn)黨委書記徐德福一臉無奈地說。吉林省免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)以來，這位“九品芝麻官”想不到自己竟成了“楊白老”，到處被逼債。

　　免征農(nóng)業(yè)稅后，盡管農(nóng)民政策性負(fù)擔(dān)減下來了，可一些隱性負(fù)擔(dān)隨之暴露：有培訓(xùn)費(fèi)、材料費(fèi)、防疫費(fèi)、村級招待費(fèi)、地圖款、新樓建成贊助費(fèi)等20余種。農(nóng)安縣畜牧中心站有一年向全縣農(nóng)民收取畜禽防疫費(fèi)80余萬元，加價(jià)35萬元，加價(jià)款除購買疫苗和器械外，主要用于畜牧站人員工資、辦公樓取暖費(fèi)、電話費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、招待費(fèi)等。吉林省蛟河市慶嶺鎮(zhèn)楊木溝村因修“村村通”公路負(fù)債581萬元，人均7120元，僅此一項(xiàng)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了稅費(fèi)改革前的農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平。

　　在徐德�？磥�，免稅免不了農(nóng)村的歷史欠賬，更免不掉農(nóng)村的隱性負(fù)擔(dān)。吉林省許多農(nóng)村干部認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅的減免，讓農(nóng)村鄉(xiāng)村債務(wù)和隱性負(fù)擔(dān)等深層次問題充分暴露了出來，農(nóng)村債務(wù)問題現(xiàn)在成了免征農(nóng)業(yè)稅后暴露的頭等難題。

　　吉林省有關(guān)部門獲悉，免征農(nóng)業(yè)稅后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，到2004年末，全省鄉(xiāng)均債務(wù)758萬元，村均負(fù)債120.7萬元。在4個試點(diǎn)單位，鄉(xiāng)均債務(wù)加上無效債權(quán)，實(shí)際負(fù)債總額982.5萬元。

　　一位官員介紹，鄉(xiāng)村債務(wù)成因復(fù)雜，包括興辦學(xué)校、修路等公益事業(yè)拖欠貸款形成的歷史陳欠，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)形成的債務(wù)，“政績工程”和“形象工程”形成的債務(wù)等等。而且，債務(wù)問題正引發(fā)一系列不穩(wěn)定因素。

　　他說，“免征農(nóng)業(yè)稅后，一些債權(quán)人紛紛向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體討債，有的地方甚至把供養(yǎng)五保戶、敬老院、優(yōu)撫資金和對村級轉(zhuǎn)移支付資金，判決執(zhí)行給債權(quán)人。”因還不起債務(wù)，長春市雙陽區(qū)曾經(jīng)有28名村委會主任被司法機(jī)關(guān)處罰。公主嶺市一些村為了不影響正常工作，專門選出一人應(yīng)付討債官司，接受司法機(jī)關(guān)處罰，農(nóng)村稱之為“扛蹲”。吉林省洮南市一些農(nóng)村一到過年，村干部全部回避，有的村委會主任只留一份辭職報(bào)告應(yīng)付討債人。

　　為此，前不久召開的吉林省免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作會議提出，今后將通過清收債權(quán)、盤活資產(chǎn)、建立償債基金以及國家扶持幾個方面，對于陳欠提出“一債一策”的化解方法，探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效方法。比如對于鄉(xiāng)村兩級所欠貸款，吉林省要求在清理核定、完善手續(xù)基礎(chǔ)上，本著雙方共贏和盤活呆滯貸款的辦法，不計(jì)復(fù)息，不計(jì)罰息，按人民銀行規(guī)定的基準(zhǔn)貸款利率計(jì)息。

　　但那位官員說，這些措施雖然有利于解決農(nóng)債等農(nóng)業(yè)稅引發(fā)的問題，而且也已經(jīng)初現(xiàn)效果。但仍然屬于應(yīng)急，缺乏穩(wěn)固的制度基礎(chǔ)，并非減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制。

　　逼出“三配套”

　　為盡快緩解由免征農(nóng)業(yè)稅所引發(fā)的一系列深層次問題，去年冬天以來，吉林省在公主嶺市、洮南市、長春市雙陽區(qū)、敦化市四個縣級單位，開展了以改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、改革縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制、改革農(nóng)村義務(wù)教育管理體制為主要內(nèi)容的免征農(nóng)業(yè)稅“三配套”改革試點(diǎn)工作。

　　據(jù)吉林省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革目的是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，轉(zhuǎn)變政府職能，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。吉林省要求能撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡量撤并，撤并比例不低于30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口一般不低于2.5萬人。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)原則上設(shè)立“三室一所”：即黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)辦公室、社會管理辦公室和財(cái)政所。各地不得擅自改變或加掛牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)原則上設(shè)置兩個服務(wù)中心和若干站所，兩個服務(wù)中心即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心、畜禽防疫服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心和站所實(shí)行雙重管理、以縣主管部門管理為主的體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)立自收自支的事業(yè)單位。而法院、公安及司法等部門，可由上級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)。

　　在縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革方面，吉林省將健全公共財(cái)政制度，原來由“三提五統(tǒng)”承擔(dān)的農(nóng)村社會事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入縣鄉(xiāng)財(cái)政，打足預(yù)算，不留缺口。同時(shí)，改革縣鄉(xiāng)財(cái)政管理方式，實(shí)行“省直管縣”、“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的辦法。合理劃分事權(quán)財(cái)權(quán)，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)費(fèi)、農(nóng)民大病救助資金列入縣級財(cái)政支出范圍，農(nóng)村計(jì)劃生育、優(yōu)撫、敬老院費(fèi)用和散養(yǎng)五保戶供養(yǎng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出。改革還明確縣鄉(xiāng)財(cái)政支出責(zé)任，凡屬縣級政府承擔(dān)的財(cái)政支出，同級財(cái)政要積極籌措自給予以保障，不以任何形式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　在推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革方面，吉林省在試點(diǎn)單位鞏固和完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，優(yōu)化教育資源，嚴(yán)格教職工編制管理，適度撤并中小學(xué)校。在公主嶺市和洮南市，鄉(xiāng)村不少中小學(xué)教職工還實(shí)施了全員聘用制。

　　據(jù)吉林省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會調(diào)查，目前三項(xiàng)改革都在積極推進(jìn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)制改革方面，到今年春天，四個試點(diǎn)單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由原來的86個減少到60個，撤并比例達(dá)30%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)行政機(jī)構(gòu)由228個減少到了149個，事業(yè)單位由706個減少到了478個。

　　農(nóng)官自我轉(zhuǎn)變

　　精兵簡政，但鄉(xiāng)村干部的事不是少了，而是多了。特別是，吉林省免征農(nóng)業(yè)稅和配套措施實(shí)行以來，一些基層鄉(xiāng)村干部在經(jīng)歷了痛苦的調(diào)整期后，也逼迫著自己轉(zhuǎn)變心態(tài)，逐步走出過去“要錢要糧干部”的工作模式。

　　公主嶺市農(nóng)委主任劉明富介紹，“現(xiàn)在干部主動下基層，主要做三項(xiàng)工作：一是研究穩(wěn)定問題，化解矛盾；二是幫助農(nóng)民研究農(nóng)畜產(chǎn)品銷路；三是幫助農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)和信息咨詢�！背�陽坡鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長寧少勇形象地說，村屯干部是“赤腳醫(yī)”，小毛病不出村屯就地解決；包村干部是“主治醫(yī)”，處理村屯干部解決不了的問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及副書記是“專家門診”，專門“會診”一些大問題。

　　從習(xí)慣管理到學(xué)會服務(wù)與引導(dǎo)，也正在成為越來越多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選擇。大安市太山鎮(zhèn)進(jìn)步村黨支部書記靠養(yǎng)殖梅花鹿獲得經(jīng)濟(jì)效益后，鎮(zhèn)長秦國寶挨村宣傳這位村干部，鼓勵農(nóng)民到養(yǎng)殖場參觀。在秦國寶眼中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要有所為有所不為，對農(nóng)民不搞行政手段逼迫，而要典型引導(dǎo)，提供政策與信息，規(guī)范市場秩序，把決定權(quán)讓給農(nóng)民。

　　吉林省農(nóng)委副主任陳巳說，年初農(nóng)委下鄉(xiāng)搞調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在免征農(nóng)業(yè)稅后無事可做，現(xiàn)在看來要做的事情還很多，只不過以前做了許多不應(yīng)該做的事。這種錯位在免征農(nóng)業(yè)稅后曾困擾了不少干部。免稅之后的農(nóng)村基層組織面臨職能和工作方式創(chuàng)新的問題。

　　長春市農(nóng)委主任劉芝歧補(bǔ)充說，過去干部認(rèn)為“管住”農(nóng)村和農(nóng)民，把稅費(fèi)收上來就是政績，實(shí)際上帶領(lǐng)農(nóng)民致富、服務(wù)廣大農(nóng)戶才是鄉(xiāng)村干部真正的職責(zé)所在，免征農(nóng)業(yè)稅的新形勢逼著鄉(xiāng)村干部實(shí)現(xiàn)自己工作職能的“歸位”。

　　“一事一議”仍需制度“護(hù)駕”

　　盡管免征農(nóng)業(yè)稅配套改革試點(diǎn)為全面深化改革提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但記者在采訪中注意到，諸如“一事一議”等基層民主建設(shè)以及其他一些方面，問題的苗頭也正開始顯現(xiàn)。

　　“一事一議”主要是為了應(yīng)對免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的問題�；鶎痈刹糠从常�“一事一議”往往到農(nóng)村變了味，有事難議。伊通縣農(nóng)辦副主任幺乃玉稱，現(xiàn)在農(nóng)民組織起來非常難，除發(fā)直補(bǔ)款時(shí)人能來齊，其余時(shí)間連會都開不起來。而且議事扯皮，最終形不成規(guī)定的過半或2／3以上同意的意見，導(dǎo)致反復(fù)議而不決。今年伊通突發(fā)性降雨多，西葦鎮(zhèn)一些村屯十幾個橋涵和道路被沖壞，修復(fù)事宜反復(fù)議不成，導(dǎo)致一些農(nóng)作物爛在地里，銷不出去。

　　公主嶺市南崴子街道長興村黨支部書記馬海說，免征農(nóng)業(yè)稅后，原來鄉(xiāng)村承擔(dān)的公益事業(yè)失去了財(cái)力保障，修路、修橋、植樹造林、校舍的維護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本陷于停滯狀態(tài)，而“一事一議”籌資籌勞的辦法難以施行。

　　在他看來，一方面應(yīng)該采取誰投資、誰受益的原則，鼓勵企業(yè)或個人投資辦公益事業(yè)；另一方面“一事一議”應(yīng)該有法可依，使之逐步走上法制化軌道。農(nóng)安縣萬金塔鄉(xiāng)婁家村農(nóng)民王彥彬?qū)Υ吮硎举澩�，“在農(nóng)民意識不夠、相關(guān)法規(guī)沒有約束的時(shí)候，國家應(yīng)該完善一個農(nóng)村免稅后的議事機(jī)制�！�