減稅與農(nóng)民增收的調查

　　減免農(nóng)業(yè)稅給農(nóng)民帶來的實惠雖不算多，對農(nóng)民的整體收入影響也不大，卻有很強的現(xiàn)實意義和政策導向作用，體現(xiàn)了新一屆中央領導把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的“重中之重”，努力縮小城市農(nóng)村收入差距的決心。 

　　新年伊始，各地相繼出臺了一些政策措施，把減免農(nóng)業(yè)稅，作為農(nóng)民增收的一個突破口。那么，農(nóng)業(yè)稅目前在我國情況如何？減少農(nóng)業(yè)稅的意義和效果又如何？

　　記者近日就這些問題到蘇北農(nóng)村進行了實地調查。

　　減稅客觀上減輕了農(nóng)民負擔

　　我國是世界上少數(shù)幾個征收農(nóng)業(yè)稅的國家，目前，農(nóng)業(yè)稅由7％的主稅及其20％的附加合成，稅率為8.4％。中央要求逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，在5年內取消農(nóng)業(yè)稅。今年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低1個百分點，同時取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；有條件的地方，可以進一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅。 

　　國家稅務總局也接連出臺了涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，以推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增加收入。其中主要規(guī)定有：一是提高個人、個體工商戶和銷售農(nóng)產(chǎn)品的個體工商戶的增值稅和營業(yè)稅起征點。將以銷售農(nóng)產(chǎn)品為主的個體工商戶月增值稅起征點一律確定為月銷售額5000元。對以銷售農(nóng)產(chǎn)品為主的個體工商戶按次納稅的，增值稅起征點一律確定為每次（日）銷售額200元；二是對專營種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)和捕撈業(yè)的個體工商戶或個人，凡其經(jīng)營項目屬于農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅征稅范圍且已征收農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅的，對其所得不再征收個人所得稅的政策。三是明確了取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，對減征、免征農(nóng)業(yè)稅或牧業(yè)稅地區(qū)的個人或個體工商戶從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)和捕撈業(yè)且經(jīng)營項目屬于農(nóng)業(yè)稅（包括農(nóng)林特產(chǎn)稅）、牧業(yè)稅征稅范圍的，其取得的上述4業(yè)所得暫不征收個人所得稅。

　　除了減免農(nóng)業(yè)稅外，我國還將根據(jù)烏拉圭回合《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，加大對農(nóng)業(yè)的補貼。中國儲備糧食管理總公司戴公興副總經(jīng)理對記者說，按照有關支持農(nóng)業(yè)的條款（即綠箱政策），我國每年對農(nóng)業(yè)投入可達480億元，而近幾年我國對農(nóng)業(yè)的投入年均只有270億元，今后我們要從實際出發(fā)，把一部分投入到糧食流通領域的補貼轉投到生產(chǎn)領域；要改進糧食保護辦法，用好“黃箱”措施，把保護的環(huán)節(jié)由流通環(huán)節(jié)轉向生產(chǎn)環(huán)節(jié)，把保護對象由糧食企業(yè)轉向糧食生產(chǎn)者，把保護辦法由價格補貼為主轉向農(nóng)田水利建設和科技開發(fā)。中央財政支持農(nóng)業(yè)各方面的資金超過1500億元，其中為支持農(nóng)村稅費改革，將拿出396億元用于轉移支付。如果這些轉移支付有70％直接用于農(nóng)民減負，全國農(nóng)民的人均負擔至少可以減少23元。農(nóng)業(yè)稅的減免返還直接到戶到人，可以使農(nóng)民的負擔減掉好多。

　　應該說，這些優(yōu)惠政策是近年來中央為減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入而實施的重大舉措，那么這些政策、措施究竟給農(nóng)民帶來那些實惠呢？記者首先來到江蘇省東�？h。這個縣是全國農(nóng)村綜合實力百強縣，也是全國首批商品糧基地縣之一。

　　2003年，東�？h的農(nóng)民人均純收入為2830元，略高于全國平均水平。東�？h貴莊村村民貴引文對記者說，他家有10畝地，他的主要收入還是來源于糧食，去年糧價上漲比往年多得600多元錢，按往年正常的收入，賣糧食所得也就5000多元。在農(nóng)村費改稅之前，興修農(nóng)田水利要交錢、平整道路要交錢、孩子上學還要交贊助費，還有一些似是而非的收費項目，算下來要交320多元。費改稅以后，一些地方搭載的收費項目取消了，但各種費稅加起來還有164元錢。前些日子，從電視上知道中央很關心農(nóng)民疾苦，縣鄉(xiāng)村都大力地宣傳減稅帶來的好處，現(xiàn)在，村里已經(jīng)按每畝6元錢，退給60元的農(nóng)業(yè)稅，還要退給一些村提留的42元，這樣他今年至少能少交102元，這在農(nóng)村可是筆大數(shù)目。

　　在贛榆縣牛山鎮(zhèn)，農(nóng)民王同喜在縣農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場租賃一個攤位，常年從事對蝦、螃蟹、紫菜等水產(chǎn)品的銷售，他興奮地對記者說：過去，他每年要上交稅款400多塊錢，自從國家把月增值稅起征點一律確定為月銷售額5000元后，他這筆錢可以省下來，并準備用這些錢給老婆、孩子添點新衣服。

　　連云區(qū)國稅局王學成副局長曾長期從事農(nóng)業(yè)稅研究，他認為，農(nóng)村稅費改革，已逐步實現(xiàn)了以稅收為主的分配制度，把農(nóng)民負擔逐步納入規(guī)范化、法制化的管理軌道。但由于歷史原因我國一直實行城鄉(xiāng)二元稅制，對農(nóng)村仍實行一套獨立的農(nóng)業(yè)稅制，這種城鄉(xiāng)二元稅制結構更加拉大了城鄉(xiāng)居民的收入差距。如今好多城市中個人所得稅起征點已經(jīng)提高到1200元，而農(nóng)村不管收入高低、收成好壞都要交農(nóng)業(yè)稅。另外，城鎮(zhèn)居民無收入或低收入者不納稅，農(nóng)民交納農(nóng)業(yè)稅收雖然也可享受減免優(yōu)惠，但減免的原則也是“輕災少減，重災多減，特重災全免”。國家出臺減稅政策是一個良好開端，今后稅制改革的方向肯定會本著：國民平等納稅，城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，農(nóng)業(yè)稅負從輕的原則，切實促進農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差距。

　　減稅具有政策導向作用

　　據(jù)了解，在江蘇，農(nóng)民年均收入最高的是蘇州工業(yè)園區(qū)為7800元，人均負擔僅為18元，而最低的灌南縣農(nóng)民人均只有2650元，人均負擔為42元。顯然，減稅在農(nóng)民年均收入較低的地區(qū)，對農(nóng)民的增收貢獻較大，而在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，作用并不明顯。而且，越是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)民負擔越輕，越是經(jīng)濟落后地區(qū)，農(nóng)民的各種苛捐雜稅就越多。最近剛出版的《中國農(nóng)村調查報告》中透露，在安徽某些貧困縣，農(nóng)業(yè)占主導產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)稅仍然是地方財政收入主要來源。稅費改革前，由于缺乏必要的監(jiān)管，在一些地區(qū)巧立名目的稅種多如牛毛，農(nóng)民在賦稅的重壓下不無怨言。稅費改革后，農(nóng)民負擔下降了40％，去年安徽省農(nóng)民人均負擔仍達64.4元，今年該省已取消了農(nóng)業(yè)附加稅。 

　　記者還走訪了連云區(qū)云山鄉(xiāng)和東�？h桃林鎮(zhèn)，云山鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口5000人，人均耕地只有半畝，2003年農(nóng)民年均收入為4635元，人均負擔只有22元錢，而桃林鎮(zhèn)人均耕地為2.4畝，年均收入為2920元，人均負擔為42元，對于農(nóng)民收入較低的地方，農(nóng)民減負的意義更大些。

　　當然，由于各地區(qū)情況不同，農(nóng)業(yè)稅減免的步調不盡一致。2002年全國農(nóng)業(yè)稅420億元，只占中央財政收入的4.04％，而且區(qū)域分布極不平衡，像東南沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)稅可以忽略不計，即使全免影響也不大。去年寧波市農(nóng)民人均純收入是6221元，人均負擔僅為12.5元，政府支出對農(nóng)業(yè)稅基本上沒有依賴。而對全國大部分地區(qū)而言，許多縣鄉(xiāng)對農(nóng)業(yè)稅有很大的依賴性，在沒有中央財政支持的情況下，農(nóng)業(yè)稅不可能全免，因此，有限的減稅空間對農(nóng)民增收的作用極為有限。令人欣慰的是北京、杭州、寧波等地已紛紛宣布，將免征所有農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將實現(xiàn)“零賦稅”，同時市財政還將加大對農(nóng)村基礎建設的投入，統(tǒng)一支付鄉(xiāng)村道路、橋涵、河套整治等費用。

　　減免農(nóng)業(yè)稅雖然給農(nóng)民帶來的實惠并不是很多，對農(nóng)民的整體收入影響不大，卻有很強的現(xiàn)實意義和政策導向作用。

　　顯示出中央解決“三農(nóng)”問題的決心。中央黨校研究生院副院長趙長茂對記者說，我國20多年改革開放取得了舉世矚目的成就，同時也面臨諸如社會經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調、貧富差距懸殊、城鄉(xiāng)差距擴大等問題，其中城鄉(xiāng)收入差距擴大、農(nóng)村矛盾尖銳，不僅有悖于共同富裕的原則，還直接影響社會穩(wěn)定。新一屆中央領導把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的“重中之重”，首次以中央文件的形式關注農(nóng)民增收問題，體現(xiàn)了發(fā)展觀和政績觀的轉變。

　　有效地遏制地方亂攤派現(xiàn)象。灌南縣四隊村民蔣紅說，在過去，我們這里流傳著這樣一個諺語：“頭稅（農(nóng)業(yè)稅）輕，二稅（提留統(tǒng)籌）重，三稅（集資攤派）是個無底洞”，規(guī)范并減輕農(nóng)業(yè)稅，可以讓農(nóng)民知道交多少錢，哪些錢應該交、哪些錢不應該交，會在相當程度上約束鄉(xiāng)村一級亂攤派和亂收費的現(xiàn)象發(fā)生。

　　提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。村民貴引文說，“農(nóng)民生活苦一點不要緊，但難以忍受一年四季忙到頭有時溫飽都不夠，難以忍受一些人通過強取豪奪而占有的大量財富。我們也羨慕在電視里播出的大城市現(xiàn)代化的生活。所幸的是胡主席和溫總理時刻惦念老百姓的疾苦，像減稅和土地征用這樣的一些政策讓我們看到了希望，這肯定會再次點燃我們對美好生活的向往，會極大地激發(fā)我們從事糧食生產(chǎn)的積極性。”

　　減稅蘊涵新的發(fā)展思路

　　趙長茂教授對記者說，減稅客觀上減輕了農(nóng)民的負擔，但減稅的作用畢竟有限。農(nóng)民收入長期增長緩慢，農(nóng)民負擔沉重有其深刻的體制原因：對農(nóng)民限制過多，過死，如戶籍制度、農(nóng)民不能自由擇業(yè)、農(nóng)民沒有平等受教育的權利等，像9年制義務教育的68％經(jīng)費主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有這個能力，只好向農(nóng)民攤派。在過去，因剪刀差，農(nóng)民向城市轉移了大量的財富，在廉價征用土地的風潮中，農(nóng)民損失更高達2萬億元。據(jù)報載，我國是世界上城市農(nóng)村收入差距最大的國家，去年底城市農(nóng)村收入比是3.24∶1，而國家統(tǒng)計局副局長邱曉華則認為，扣除其他隱形收入，實際的差距為6∶1。我國農(nóng)村中年收入低于625元的絕對貧困人口有2000多萬，我國農(nóng)民占61％以上，消費在2003年卻不足34.8％，農(nóng)村消費低迷，需求不旺，很難拉動經(jīng)濟持續(xù)的增長。 

　　他接著說道，新的發(fā)展觀，是針對現(xiàn)實矛盾提出的新的設想和規(guī)劃，對深化和推動新一輪改革，具有很強的指導作用。改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構是下一輪改革的重點和難點，也是切實增加農(nóng)民收入的突破口。減少農(nóng)業(yè)稅只是中央一號文件中提出22條指導性意見中的一條，而這個文件的核心在于多管齊下，采取多種措施來促進農(nóng)民增收，使農(nóng)民也能分享到經(jīng)濟發(fā)展的成果。

　　記者在調研時，切身感受到當?shù)卣�府正抓緊有利時機，落實中央文件精神，加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化調整，積極促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。

　　江蘇省常務副省長蔣定之介紹道：今年全省農(nóng)業(yè)稅稅率降低兩個百分點，附加稅同比例下降；從糧食風險基金總額中拿出40％的資金，直接補貼種糧農(nóng)民；省財政將安排4000萬元農(nóng)村勞動力培訓資金，同時要求市縣兩級財政也要保障培訓投入；建立被征地農(nóng)民的基本生活保障制度；提高征地補償標準，在全省28個縣、區(qū)開展建立被征地農(nóng)民基本生活保障試點；大力推廣昆山等地以農(nóng)村集體建設用地入股、租賃等形式參與二、三產(chǎn)業(yè)開發(fā)，激活土地資本功能，讓農(nóng)民從土地增值中長久得益。

　　2月18日，連云港市政府專門召開了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進農(nóng)民增收＂大會，會議提出要實施“六大工程”，促進農(nóng)民收入快速增長。其中最大的亮點就是全面啟動農(nóng)村全民創(chuàng)業(yè)工程，在貸款、稅收等方面提供支持，以激發(fā)每個農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)的主動性。連云港市政府副秘書長劉兆吉說，下一步將出臺有力的政策，敦促外資、私營企業(yè)為雇傭的農(nóng)民工交納社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，讓他們享受與城鎮(zhèn)企業(yè)職工同等的養(yǎng)老待遇。

　　云山鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長吳新華對記者說，在這個促進農(nóng)民全民創(chuàng)業(yè)的熱潮中，要有科學的規(guī)劃和長遠的思考。我們在保障基本農(nóng)田不受侵害的前提下，為促使更多的農(nóng)民脫離土地，已經(jīng)將1400畝農(nóng)田進行留轉，把農(nóng)田轉包給種田能手，形成規(guī)模效應。同時保證出讓土地的農(nóng)民利益不受損失，除了代交農(nóng)業(yè)稅以外，每年按每畝300斤大米進行補貼，對60歲以上的農(nóng)民每月還補助30元錢；我們將充分利用優(yōu)勢資源，重點加強高附加值農(nóng)業(yè)，鼓勵多種經(jīng)營，拓寬林果茶增收渠道。如正在培育5000畝的“牛心柿”生產(chǎn)基地，按每畝產(chǎn)出800元計算，僅這一項創(chuàng)收就達400萬元；已經(jīng)建成的兩個花卉園區(qū)，年產(chǎn)20萬只花盆，產(chǎn)值超過200萬元；我們還將利用池塘多的特點，建成獨具特色的垂釣娛樂休閑中心。他樂觀地估計通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整和規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展，今年農(nóng)民人均收入至少能增加350元。

　　當然，各地區(qū)自然條件，經(jīng)濟基礎不一樣，加速農(nóng)村發(fā)展的思路和方法肯定會有不同。但是毫無疑問，更多的農(nóng)民將會從土地上解放出來，贏得更多的發(fā)展機會。