從匯率之爭到加征關稅 中美貿易兩線博弈

　　就在8個月前，美國貿易代表佐立克在北京會見中國記者時說：“中國現(xiàn)在兌現(xiàn)入世承諾非常好，中國正以難以想象的速度發(fā)生著可喜變化�！钡�是8個月后來到北京的佐立克更多的是抱怨。

　　不僅是佐立克，一些美國商界人士也在抱怨。美中全國貿易委員會主席高爾文29日在會見記者的時候也說，中國履行入世承諾第一年取得了很好的進展，但是第二年步伐緩慢了。在這個委員會剛剛出版的關于中國履行入世承諾進展的報告中，列舉了中國在諸如知識產(chǎn)權保護、拓展貿易和分銷領域，以及在工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品進口配額方面存在的問題。

　　從匯率之爭到踐諾之辯

　　10月22日，佐立克對記者表示，中國履行入世承諾是不完整的。他強調更公平的競爭，把焦點指向中國的知識產(chǎn)權保護和農(nóng)產(chǎn)品市場開放。他反復強調貿易需要“雙行街”的觀點，美國并不期望中國立即解決所有的問題，但是“需要進展，很快的進展”。

　　10月29日，美國商務部長埃文斯來到北京進行為期4天的訪問，埃文斯在公開場合的論調與佐立克完全相同：強調自由而公平的貿易，抱怨中美兩國之間存在的巨額貿易逆差使美國喪失了大量的就業(yè)機會。他更強調這種逆差源于中國設置的貿易壁壘和市場保護，同樣，他沒有忘記指責中國在知識產(chǎn)權保護方面的不利。在中美商會發(fā)表講話時，他的言辭要嚴厲得多。他甚至表示，美國市場對中國市場是開放的，但在不公平的情況下不會永遠開放下去。

　　2003年是中國入世之后美國官員訪華頻率最高的年份。9月初，美國財長斯諾帶著人民幣不會升值的信息結束了對中國的訪問，而就在佐立克訪華之前，他的同事ＳＨＩＮＥＲ也在中國與他進行著幾乎相同的工作。不過很顯然，美國官員現(xiàn)在更愿意把話題的焦點集中在中國是否嚴格地履行了入世承諾上面，雖然在佐立克和埃文斯看來，匯率問題其實是構成“不公平競爭”和貿易逆差的原因之一。

　　不過，美國官員注意力的轉移，在很大程度上緣于中國領導人在匯率問題上所做的不止一次的堅決表態(tài)。10多天前，中國國家主席胡錦濤在ＡＰＥＣ曼谷峰會期間，在與美國總統(tǒng)布什會見前幾個小時，即指出人民幣的穩(wěn)定將有利于世界經(jīng)濟，同時承諾將通過更深層次的金融改革來完善匯率形成機制。而在此前的幾個月中，中國總理溫家寶更是在國際國內多個場合表達了相同的立場。中國的立場顯然得到了國際社會更多的認同和支持。10月21日，出席亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會的與會人士集體呼吁，應讓人民幣匯率保持穩(wěn)定。

　　海外媒體報道說，會后兩國領導人在向記者發(fā)表講話時，布什沒有在人民幣匯率問題上公開發(fā)表評論。美國國務卿鮑威爾10月20日同中國外長李肇星進行的會晤里也幾乎沒有涉及匯率問題。

　　針對美方的指責，中國外交部發(fā)言人章啟月在10月28日曾經(jīng)表示，中國在加入世界貿易組織后嚴格按照中國所承諾的時間表履行了各項承諾。美方的貿易逆差并沒有那么大，雙方對貿易額存在不同的統(tǒng)計方法。同時，中國的出口大多是美國不再生產(chǎn)的產(chǎn)品，所以美國民眾從進口中國產(chǎn)品中也獲得了很多好處。此外，中國對美貿易一半以上是由外資企業(yè)完成的，這就包括了許多美資或中美合資企業(yè)。

　　佐立克和埃文斯對于章啟月的說法做了幾乎相同的回應。在他們看來，無論是哪一種統(tǒng)計方法得出的逆差，“都是一個很大的數(shù)字。”同樣，對于美國方面認為是中國的出口導致了美國就業(yè)機會減少的說法，中國商務部副部長于廣洲在會見埃文斯時也表達了不同的看法。他說，美國從中國的進口僅占美國國內生產(chǎn)總值的百分之一，這么小的比重不足以對美國的就業(yè)形勢產(chǎn)生震動。

　　在分歧之外尋找接口

　　當埃文斯出現(xiàn)在中外記者面前時，他的第一句話就是，我很高興來到這里向你們報告我對中國進行的非常成功的訪問。而他所謂的成功包含著豐富的內容。

　　實現(xiàn)中美貿易平衡是中方領導人和官員多次傳達給埃文斯的信息。溫家寶總理在會見埃文斯時表示，中方主張在發(fā)展中實現(xiàn)中美貿易的基本平衡，并將采取措施進一步擴大從美方的進口，同時也希望美方給予中國市場經(jīng)濟地位，放寬對華出口限制。就在埃文斯在北京舉行新聞發(fā)布會的前一天，外交部發(fā)言人章啟月也表示，中國愿意進一步增加從美國的進口，但也希望美國減少或者取消對中國出口的限制。商業(yè)部副部長于廣洲對埃文斯也表示，中國鼓勵企業(yè)到美國采購商品，希望擴大從美國進口，也希望美方擴大對中國出口商品的范圍。中方愿與美方共同努力，縮小貿易逆差。

　　而更為現(xiàn)實的成果是，中美官方在貿易磋商和對話機制的建立方面前進了一大步。埃文斯在會見記者時透露，在紡織貿易方面，美國商務部和中國商業(yè)部已經(jīng)成立了一個工作組以尋求縮小貿易逆差的路徑，這個工作組的使命還包括為雙方的企業(yè)搭建一個直接對話解決貿易爭端的平臺，雙方還同意在中國舉辦展覽會，為“美國制造”提供進入中國市場的機會。埃文斯稱，在與中美貿易相關的其他領域，類似的以積極對話為基調的工作組還會有三個。而之前，中美雙方已經(jīng)建立了商貿聯(lián)委會等協(xié)調和磋商機制。

　　不難理解，當有記者問及，美國國會的一些人建議對中國產(chǎn)品加征27％的關稅，并且取消中國的ＰＮＴＲ（永久性正常貿易關系）地位時，埃文斯的回答是，布什政府反對這種提議，我們不會從中得到任何好處。

　　開辟民間對話渠道

　　10月29日上午，在埃文斯召開新聞發(fā)布會前不到三個小時，美中全國貿易委員會主席高爾文也出現(xiàn)在北京的新聞發(fā)布會上。與其同行的還有美中貿易委員會會長柯白。這個委員會的220家會員公司大部分在中國設有企業(yè)和辦事機構，而高爾文本人就是摩托羅拉公司的前董事長兼首席執(zhí)行官。10月14日，美國商會會長多諾霍和他的代表團也曾經(jīng)來華訪問。美國商會是全球最大的商業(yè)聯(lián)盟，代表了近300萬家美國公司，也是美國商界利益的集中代表。美國最有勢力的兩大商業(yè)組織在一個月內相繼率大隊人馬來到中國，在以往并不多見。

　　14日當天，美國商會與其合作伙伴——中國貿促會宣布成立中美商務理事會。根據(jù)章程，理事會是為共同促進中美工商界的交流和合作搭建的“機制性合作平臺”。其主要職責是研究現(xiàn)行政策影響，并向雙方政府就影響雙邊商業(yè)環(huán)境的問題提出建議。中國貿促會是中國最大的國際貿易與投資促進機構，在它的身后，是近7萬家中國企業(yè)。

　　在今年7月份公布的一份報告中，美國商會對中國履行入世承諾的情況做了與美中貿易全國理事會相似的抱怨。但是，在中美商務理事會成立之時，這個由兩國知名商業(yè)領袖組成的理事會卻對政治表達了同樣的關切。

　　美國商會會長多諾霍抱怨說，美國失業(yè)率這么高，而且工作大量流失，考慮到明年大選的因素，政治環(huán)境不是很有利，如果中美貿易繼續(xù)這么大順差，不是一個好消息。如果雙方不能在一個合理的時間內取得貿易平衡，就可能制造出一些政治性的問題。

　　對于美國制造業(yè)的失業(yè)問題，作為商會領導人的多諾霍，他的看法與官方的看法也并不一致。他說，中美貿易中，美國對中國的貿易赤字在擴大，因此有的美國人主張應該削減中美貿易。有的人擔心美國制造業(yè)的失業(yè)問題并且把這種失業(yè)歸咎于中國制造業(yè)的出口，以及歸咎于那些在中國投資的美國公司，但是美國制造業(yè)的這種衰落現(xiàn)象是有很多因素的，包括政府的過度監(jiān)管以及設備的落后和陳舊，原因是很多的。

　　作為中國商界的代表者，中國貿促會會長萬季飛也對美國對華高技術出口的限制表示不解。他說，中國并不希望看到逆差擴大，中國的公司有能力進口更多的美國產(chǎn)品，但是中國需要的是高新技術，需要的是那些科技含量高，附加值高的產(chǎn)品。他代表中國商界呼吁美國政府放寬對中國的高技術出口限制。不過，埃文斯對這個問題的回答是，美國需要知道這些產(chǎn)品的終端用戶，而中國不能做到這一點。而美中貿易全球委員會主席高爾文則回應，一方面我們會繼續(xù)按政府政策辦；另一方面，美國的許多公司都在同政府做工作，以使他們知道哪些產(chǎn)品可以從限制清單上拿掉。

　　在為美中貿易全國委員會成立30周年而撰寫的文章中，擁有中國歷史學博士頭銜的柯白借用美國西部開拓者的話提出一個問題：這個世界是否足以容納我們兩國？美中關系的前景應該以追求真正的共同利益為基礎，特別是各自在不損害自身利益的前提下也承認對方的利益。而有觀察人士則指出，對于美國來說，現(xiàn)在的問題是怎么樣學會跟一個正在崛起的中國共處。也許，下面這句話可以為上述的觀點做一個注腳：接觸、理解會消除誤解。這是中國總理溫家寶對埃文斯所說的話。12月份，這位中國新一屆政府的總理將訪問美國。無論對于中國還是美國的工商界人士來說，這都是一次值得期待的訪問。