據(jù)悉，個(gè)人所得稅法（修訂）修改方案將在今年8月提請(qǐng)人大常委會(huì)審議。昨天，國(guó)務(wù)院政策研究室一位人士向記者表示，新個(gè)稅法有望在年內(nèi)出臺(tái)。據(jù)他介紹，新個(gè)稅法的免征額將根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)差異在1200元上下設(shè)定浮動(dòng)范圍，而這一浮動(dòng)將獲得中央授權(quán)，并不違反稅法。
對(duì)于現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制來(lái)說(shuō)，800元免征額已經(jīng)名存實(shí)亡，比如北京市已經(jīng)提高到1200元，廣州市則調(diào)到1600元，深圳、上海等許多城市也早已跨越了800元的標(biāo)準(zhǔn)，而這一度被稱(chēng)為違反稅法的行為。
對(duì)于過(guò)去擅自提高個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的地方政府，全國(guó)人大和財(cái)政部都曾經(jīng)表示，自行提高個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的做法是違法的。在個(gè)稅法修訂完成前，必須按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，地方?jīng)]有隨意改變稅法規(guī)定的權(quán)力。對(duì)于地方提高個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的做法，國(guó)稅總局曾多次專(zhuān)門(mén)發(fā)文，要求予以糾正。
中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)安體富表示，目前國(guó)家稅務(wù)總局傾向于統(tǒng)一一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并留給地方一個(gè)浮動(dòng)區(qū)間，具體向上還是向下浮動(dòng)，將由地方自主決定，但是浮動(dòng)的額度將由中央來(lái)控制。
交鋒
學(xué)者爭(zhēng)議“統(tǒng)一免征額”
安體富向記者表示，目前對(duì)于全國(guó)是否實(shí)行統(tǒng)一的免征額其實(shí)還存在爭(zhēng)議，但是國(guó)稅總局已經(jīng)傾向于提供一個(gè)浮動(dòng)的空間，具體額度還有待確定。
“未來(lái)政府將會(huì)將一些穩(wěn)定和可控制的收入例如工資、經(jīng)營(yíng)所得租賃所得等納入綜合征收范疇�！卑搀w富說(shuō)，下一步個(gè)人所得稅將實(shí)行綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。他表示，過(guò)去中國(guó)實(shí)行分類(lèi)征收的所得稅制度，由于政府管理水平有限，納稅人納稅意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致大量收入沒(méi)有納入稅收中來(lái)。
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政系副主任張文春認(rèn)為，各地提高免征額實(shí)際上是在傳統(tǒng)稅收體制下為滿(mǎn)足本地收入而做出的一種變通，反映出了各地對(duì)稅法解釋的隨意性。但在新的個(gè)人所得稅法中，是實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的免征額還是按照各地的收入水平進(jìn)行區(qū)分對(duì)待還需要進(jìn)行討論。張文春表示，各地實(shí)行不同的免征額，會(huì)導(dǎo)致人才由稅賦高的地方向稅賦低的地方流動(dòng)，對(duì)于生產(chǎn)要素的平衡發(fā)展會(huì)起到反向推動(dòng)的作用。
張文春還認(rèn)為，現(xiàn)行個(gè)稅法在制定時(shí)考慮到了吸引外資，對(duì)于本國(guó)以及外國(guó)居民采取了不同的免征額標(biāo)準(zhǔn)，但從稅收公平角度上講，應(yīng)當(dāng)取消該項(xiàng)政策，拉平稅收待遇。他同時(shí)表示，現(xiàn)行稅法將納稅人分為居民和非居民，在征管過(guò)程中只強(qiáng)調(diào)外商境內(nèi)所得，而忽視了居民的境外所得。
背景
800元免征額“過(guò)時(shí)”個(gè)稅改革討論10余年
現(xiàn)行的800元個(gè)稅免征額是上個(gè)世紀(jì)80年代頒布的，這個(gè)數(shù)字是當(dāng)時(shí)城市居民人均月收入的20倍，然而20多年過(guò)去了，城市居民的人均收入增長(zhǎng)數(shù)十倍，個(gè)稅卻仍然沿用了過(guò)去的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人曾表示，2004年中國(guó)個(gè)人所得稅收入為1737.05億元，其中65%來(lái)源于工薪階層。在國(guó)外被稱(chēng)為“羅賓漢”稅種的個(gè)人所得稅本應(yīng)當(dāng)起到調(diào)節(jié)社會(huì)收入的目的，但在我國(guó)，個(gè)稅由于其長(zhǎng)期以來(lái)維持過(guò)低的免征額，甚至被人們戲稱(chēng)為“劫貧濟(jì)富”。
我國(guó)從1994年開(kāi)始討論個(gè)稅改革，早在2003年10月14日，中共中央十六屆三中全會(huì)公布的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中，就將個(gè)人所得稅改革方向定調(diào)為“改進(jìn)個(gè)人所得稅，實(shí)行綜合和分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”。
去年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表馬蔚華、姜德明、周紅玲及全國(guó)政協(xié)委員劉家琛、王志瓊、趙學(xué)銘分別提交3份議案和2份提案，提出現(xiàn)行法律規(guī)定的800元的免征額應(yīng)該調(diào)高。
今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表姜德明提交了類(lèi)似的議案。姜德明舉了自己的例子：他1980年的月工資是33元，20多年時(shí)間，月工資已經(jīng)增漲了50多倍。
人民大學(xué)財(cái)政系副主任張文春表示，近幾年個(gè)稅收入的穩(wěn)定提高為個(gè)稅改革提供了很好的機(jī)會(huì)，據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)，個(gè)人所得稅已成為我國(guó)第四大稅種，在中國(guó)稅收體系中占有重要地位。但個(gè)稅的結(jié)構(gòu)性矛盾也越來(lái)越明顯。
盡管物質(zhì)條件已經(jīng)具備，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、法律專(zhuān)家、政府官員和社會(huì)公眾已經(jīng)進(jìn)行了若干年的討論和爭(zhēng)辯，但是個(gè)稅改革的腳步遲遲沒(méi)有邁開(kāi)。
“由于我國(guó)實(shí)行部門(mén)立法，稅收立法工作由國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)，財(cái)政部稅政司協(xié)同，然后上交國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)委員會(huì)討論，再經(jīng)過(guò)人大常委會(huì)和全國(guó)人大才能通過(guò)，這是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，可能其他事情太多，個(gè)人所得稅改革長(zhǎng)期以來(lái)一直沒(méi)能排上隊(duì)。”中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)安體富教授向記者解釋為何個(gè)稅改革如此漫長(zhǎng)。
國(guó)家稅務(wù)總局稅收研究所所長(zhǎng)劉佐撰文指出，目前我國(guó)個(gè)人所得稅收入中來(lái)源于工資、薪金的征稅占有較大的比重，近年來(lái)一直在40%以上，這種狀況與我國(guó)的個(gè)人收入的結(jié)構(gòu)以工資、薪金類(lèi)收入為主有關(guān)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，目前我國(guó)高收入階層的主體并非工薪階層，許多高收入者的主要收入來(lái)源也并非工資、薪金收入。
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“免征額”而非“起征點(diǎn)”
國(guó)家稅務(wù)總局科研所一位官員昨天向記者更正了目前社會(huì)上關(guān)于“免征額”和“起征點(diǎn)”的混淆。他表示，目前實(shí)行的800元標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上應(yīng)該稱(chēng)為“免征額”而非“起征點(diǎn)”。
該官員表示，目前社會(huì)上對(duì)于個(gè)稅“免征額”存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。他表示，納稅人800元以下的收入將免征個(gè)人所得稅，也不會(huì)計(jì)入稅收部分，而從超過(guò)800元的部分開(kāi)始實(shí)行累進(jìn)稅率。與之不同的是“起征點(diǎn)”意味著800元以下的收入雖然不用納稅，但是這800元將加入累進(jìn)額度，進(jìn)入納稅收入部分。
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