何俊雄：如何利用稅收杠桿促進跨國公司本地化

    商務(wù)部研究院“跨國公司本地化問題研討會”，本次會議圍繞跨國公司在華投資本地化這一主題，結(jié)合百事公司投資中國及其本地化戰(zhàn)略的實施，就跨國公司管理本地化、采購本地化、研發(fā)本地化以及經(jīng)營模式本地化等問題展開研討。搜狐網(wǎng)財經(jīng)頻道對本次活動進行獨家直播。

    何俊雄：

    主辦者上個禮拜五告訴我，讓我來參加研討會，我一看是跨國公司本地化的問題。我今天聽了佟介紹以后，加上百事公司介紹以后，和經(jīng)貿(mào)部幾位領(lǐng)導(dǎo)介紹以后，我就稅務(wù)部門看跨國公司問題談兩點看法。第一點看法我們稅法對跨國公司本地化做了哪些事情。第二點我們將來根據(jù)跨國公司的情況又做了哪些工作。

    第一點，我們目前對跨國公司本地化做了哪些工作呢？因為跨國公司本地化是我們一貫追求的目標。從我們社會主義角度來說，95年國家允許跨國公司在國內(nèi)設(shè)立公司的時候，我們稅務(wù)上做了一些積極的措施。比如說我們對跨國公司在中國設(shè)立投資公司，我們允許享受一些稅收政策，包括可以從中國取得稅后利潤，如果再投資中國，我可以同樣享受退稅的待遇。比如跨國公司在中國設(shè)立了企業(yè)以后，在中國再投資的話，如果說比例超過25％以上，同樣可以享受外商投資企業(yè)優(yōu)惠政策，這是我們95年做的一些規(guī)定。比如我們99年的時候，我們鼓勵跨國公司在中國采購國產(chǎn)設(shè)備，并且享受一些退稅等辦法，都是鼓勵跨國公司本地化設(shè)立的政策。當然，隨著我們外商進了我們投資領(lǐng)域不斷深入，我們對跨國公司一些稅收優(yōu)惠政策，我們覺得有必要再進行研究。因為我們本地化一些稅收優(yōu)惠政策是很多的，但是在這個會上一條一條總結(jié)起來比較難一點。

    我第二個問題就是想跨國公司本地化以后，就是百事公司今天上午介紹的一個問題，就是研發(fā)中心一些稅收問題在里面。因為我們前面做了一個案例，我覺得這個案例挺有代表性。什么案例呢？法國阿爾卡特在上海設(shè)立的研發(fā)中心，這個研發(fā)中心是中國阿爾卡特已經(jīng)加入阿爾卡特集團里面的。也就是說中國阿爾卡特已經(jīng)成為阿爾卡特集團一個成員之一。如果說阿爾卡特里面研發(fā)的技術(shù)，中國阿爾卡特可以無條件使用，中國阿爾卡特研發(fā)中心研發(fā)的技術(shù)，在阿爾卡特總部里面也是可以無條件使用。這個意義在哪兒呢？就是說我們現(xiàn)在外商投資企業(yè)大部分技術(shù)都是從外國投資者轉(zhuǎn)讓給你，我轉(zhuǎn)讓給你什么技術(shù)，你生產(chǎn)什么樣的產(chǎn)品。在這種情況下，我們國內(nèi)的外商投資企業(yè)進來發(fā)展，就依托人家的技術(shù)為我自己的技術(shù)，這個對我們自己發(fā)展是很不利的。所以，我們國家，經(jīng)貿(mào)部鼓勵外商在我們國家設(shè)立研發(fā)中心，共同享受，共同分享技術(shù)發(fā)展。所以，阿爾卡特的做法，我們從稅收角度來說支持這個做法，就是說你每年取得一些研發(fā)費用，從阿爾卡特集團里面給你撥這個費用。以前稅收就是說給你一個技術(shù)，從我們這個角度來說我要增收所得稅，增收營業(yè)稅�，F(xiàn)在不用了，現(xiàn)在我不使用你的技術(shù)，這個技術(shù)大家共有的，我承擔我的研發(fā)費就可以了。我研發(fā)費是多少，我在你的技術(shù)庫里面隨時可以使用。那么，我根據(jù)中國市場的情況，以及你集團里面開發(fā)的技術(shù)，我都隨時可以很方便的使用。開發(fā)技術(shù)全球可以使用，但是產(chǎn)權(quán)是歸我的。所以，企業(yè)發(fā)展的空間是越來越大。這種情況下，我們說我們稅收上要鼓勵�，F(xiàn)在，百事可樂我剛才聽了，你們也準備在中國設(shè)立一個研發(fā)中心，研發(fā)中心一些稅收問題，包括一些技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題，我們覺得有必要的話，可能我們也做一個安排，作為一個案例來進行研究，形成一個比較好的辦法。包括將來研發(fā)技術(shù)怎么共享的問題。原來可能是從美國轉(zhuǎn)讓一個技術(shù)過來，支付轉(zhuǎn)讓費，現(xiàn)在不了，現(xiàn)在這個技術(shù)大家共享了，我不用再支付技術(shù)轉(zhuǎn)讓費。既然是美國開發(fā)出來，我這個企業(yè)可以無償使用，我當時分攤技術(shù)使用費。從我們角度來說，技術(shù)開發(fā)能不能得到我們的認可，這是一個特殊的安排，可以再進一步進行研究。第二個問題就是說現(xiàn)在隨著跨國公司在中國設(shè)立的企業(yè)是越來越多了，剛才說百事可樂在中國設(shè)立的點很多，可能有十幾家，接近二十家企業(yè)。因為我們現(xiàn)在稅法里面規(guī)定，設(shè)立了合資企業(yè)，必須交稅。按照國際慣例，跨國公司需要在一個國家，不管設(shè)立多少公司，都是可以匯總申報的，匯總申報首先得好處，就是可以避免投資風險，有盈利的企業(yè)，目前的做法盈利企業(yè)交稅，虧損企業(yè)得不到彌補。如果說引起公司間互相盈虧可以彌補，可以達到這個目的。但是，目前我們財政體制達不到這個要求，我們目前的做法，還是跨國公司在各地設(shè)立的子公司都是就地交稅，不允許投資公司在一個地方交稅。我們下一步稅制改革的時候，我們跟國務(wù)院提出一個建議，能不能在稅法制定留一個口子，將來在有條件下允許申報。我們在81年制定所得稅法開始，就有外商提出來。到二十年過去了，如果這一點不突破的話，對跨國公司在中國投資來說，可能是一個不利的政策。我們想能不能在稅法里面，下一步改革里面，能允許跨國公司在中國投資很多企業(yè)，在一定的條件下允許個人申報。比如投資控股達到多少比例，比如百分之百，或者是百分之八十，可以匯總申報，采取盈虧相抵，鼓勵跨國公司進一步投資。