振興東北財稅政策胎動

　　東北地區(qū)有望成為“中國經濟第四增長極”。日前，中共中央、國務院專門下發(fā)了《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，其中提到，“各地區(qū)各部門要充分認識振興東北的重要性和緊迫性，要像當年建設沿海經濟特區(qū)、開發(fā)浦東新區(qū)和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略那樣”，并明確提出在財政稅收政策方面對老工業(yè)基地給予適當支持。

　　由于稅收政策在西部大開發(fā)以及開發(fā)浦東時都起到了很大作用，振興東北的稅收政策也備受關注。根據中央的部署，振興東北等老工業(yè)基地主要是從戰(zhàn)略上調整經濟結構，將通過市場化改革，推動受計劃經濟影響最深的東北地區(qū)老工業(yè)基地實現經濟和社會轉型，使其全面振興。營造良好的“投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境”，以及結構調整、技術改造、企業(yè)重組，等等，都要“依靠市場決定”。國家在財稅政策等方面的必要支持也要遵循市場化。

　　為了促進國企產權、人力等生產要素依靠市場自由轉讓和流動，中央政府將在相關優(yōu)惠政策、財政稅收等方面解決國企的社會負擔、債務負擔和冗員負擔等歷史遺留問題。國家將對部分企業(yè)因歷史形成、確實難以歸還的欠稅，按照規(guī)定經國務院批準后給予豁免。

　　國家已經明確提出要支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產業(yè)。有關專家認為，目前，發(fā)展接續(xù)產業(yè)的關鍵是國家應像支持西部大開發(fā)一樣，給予東北地區(qū)相同的政策。在國家重大項目和重要成套裝備的采購上，適當向東北地區(qū)傾斜。通過國家財政轉移支付，幫助解決大型國有企業(yè)技術改造投入和不良資產核銷問題。有關部門目前正在研究制定支持資源型城市經濟轉型的政策措施，對資源開采衰竭期的礦山企業(yè)，以及對低豐度油田開發(fā)，在地方具備承受能力的條件下，適當降低資源稅稅額標準。

　　目前，黑、吉、遼三省的現代大工業(yè)布局已經成型，它們是遼寧省的制造業(yè)、吉林省的汽車業(yè)、黑龍江省的動力產業(yè)。專家認為，東北的投資回報率應高于國內其他一些地區(qū)，而時下被視為負擔的千萬產業(yè)工人如果與資本達到有效結合，會顯露出更大的比較優(yōu)勢。

　　財稅政策也將對此進行推動，國家將對裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金工業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車制造業(yè)、高新技術產業(yè)、軍品工業(yè)和農產品加工業(yè)等行業(yè)新購進的機器設備所含增值稅稅金，予以抵扣。實施提高固定資產折舊率和縮短無形資產攤銷期限、擴大企業(yè)研發(fā)經費加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍、提高計稅工資稅前扣除標準等減輕企業(yè)負擔的政策。中央政府在一般轉移支付時，適當考慮對老工業(yè)基地實施稅收優(yōu)惠政策造成地方財政減收的因素。

　　振興東北的具體政策目前還未出臺，大方向是引入更多的市場機制去激活東北經濟，不會像西部大開發(fā)那樣投入大量的資金搞基礎建設。國家將進一步細化對東北老工業(yè)基地的政策，國務院有關部委和東北三省政府目前正在加緊研究老工業(yè)基地的調整和改造方案，擬定優(yōu)惠政策和總體規(guī)劃。相關的財稅政策也正在制定中。