振興東北財(cái)稅政策胎動(dòng)

　　東北地區(qū)有望成為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四增長(zhǎng)極”。日前，中共中央、國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，其中提到，“各地區(qū)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)振興東北的重要性和緊迫性，要像當(dāng)年建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)發(fā)浦東新區(qū)和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略那樣”，并明確提出在財(cái)政稅收政策方面對(duì)老工業(yè)基地給予適當(dāng)支持。

　　由于稅收政策在西部大開(kāi)發(fā)以及開(kāi)發(fā)浦東時(shí)都起到了很大作用，振興東北的稅收政策也備受關(guān)注。根據(jù)中央的部署，振興東北等老工業(yè)基地主要是從戰(zhàn)略上調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將通過(guò)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響最深的東北地區(qū)老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型，使其全面振興。營(yíng)造良好的“投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境”，以及結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、企業(yè)重組，等等，都要“依靠市場(chǎng)決定”。國(guó)家在財(cái)稅政策等方面的必要支持也要遵循市場(chǎng)化。

　　為了促進(jìn)國(guó)企產(chǎn)權(quán)、人力等生產(chǎn)要素依靠市場(chǎng)自由轉(zhuǎn)讓和流動(dòng)，中央政府將在相關(guān)優(yōu)惠政策、財(cái)政稅收等方面解決國(guó)企的社會(huì)負(fù)擔(dān)、債務(wù)負(fù)擔(dān)和冗員負(fù)擔(dān)等歷史遺留問(wèn)題。國(guó)家將對(duì)部分企業(yè)因歷史形成、確實(shí)難以歸還的欠稅，按照規(guī)定經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后給予豁免。

　　國(guó)家已經(jīng)明確提出要支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開(kāi)采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，目前，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是國(guó)家應(yīng)像支持西部大開(kāi)發(fā)一樣，給予東北地區(qū)相同的政策。在國(guó)家重大項(xiàng)目和重要成套裝備的采購(gòu)上，適當(dāng)向東北地區(qū)傾斜。通過(guò)國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，幫助解決大型國(guó)有企業(yè)技術(shù)改造投入和不良資產(chǎn)核銷(xiāo)問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)目前正在研究制定支持資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策措施，對(duì)資源開(kāi)采衰竭期的礦山企業(yè)，以及對(duì)低豐度油田開(kāi)發(fā)，在地方具備承受能力的條件下，適當(dāng)降低資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。

　　目前，黑、吉、遼三省的現(xiàn)代大工業(yè)布局已經(jīng)成型，它們是遼寧省的制造業(yè)、吉林省的汽車(chē)業(yè)、黑龍江省的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)。專(zhuān)家認(rèn)為，東北的投資回報(bào)率應(yīng)高于國(guó)內(nèi)其他一些地區(qū)，而時(shí)下被視為負(fù)擔(dān)的千萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人如果與資本達(dá)到有效結(jié)合，會(huì)顯露出更大的比較優(yōu)勢(shì)。

　　財(cái)稅政策也將對(duì)此進(jìn)行推動(dòng)，國(guó)家將對(duì)裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金工業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軍品工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等行業(yè)新購(gòu)進(jìn)的機(jī)器設(shè)備所含增值稅稅金，予以抵扣。實(shí)施提高固定資產(chǎn)折舊率和縮短無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)期限、擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除優(yōu)惠政策適用范圍、提高計(jì)稅工資稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)等減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策。中央政府在一般轉(zhuǎn)移支付時(shí)，適當(dāng)考慮對(duì)老工業(yè)基地實(shí)施稅收優(yōu)惠政策造成地方財(cái)政減收的因素。

　　振興東北的具體政策目前還未出臺(tái)，大方向是引入更多的市場(chǎng)機(jī)制去激活東北經(jīng)濟(jì)，不會(huì)像西部大開(kāi)發(fā)那樣投入大量的資金搞基礎(chǔ)建設(shè)。國(guó)家將進(jìn)一步細(xì)化對(duì)東北老工業(yè)基地的政策，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委和東北三省政府目前正在加緊研究老工業(yè)基地的調(diào)整和改造方案，擬定優(yōu)惠政策和總體規(guī)劃。相關(guān)的財(cái)稅政策也正在制定中。