銀川市國稅系統(tǒng)落實調整增值稅起征點紀實

　　自今年5月1日起，寧夏國稅局大幅度調高個體工商戶增值稅起征點，以鼓勵全區(qū)企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員及農村剩余勞動力自謀出路，實現充分就業(yè)。為把這項親民政策的溫暖陽光灑遍城鄉(xiāng)，銀川市國稅系統(tǒng)上下聯(lián)動，進行了一系列辛苦細致而富有創(chuàng)造性的工作。

　　好政策還需深入人心

　　根據自治區(qū)通知規(guī)定，此次我區(qū)個體工商戶增值稅起征點調整后，商品銷售由原來的月銷售額2000元提高到5000元，應稅勞務起征點由原來的月銷售額1500元提高到3000元，按次納稅的起征點由原來的每次銷售額150元提高到200元。達不到起征點的不再征收增值稅。

　　這項新的稅收優(yōu)惠政策，體現了黨和政府對下崗職工的關懷，也有利于繁榮地方經濟。經調查測算，銀川市現有個體工商戶1．6萬余戶，占寧夏全區(qū)的近一半。新政策實施后，能達到起征點的僅有2900多戶，預計每年將為1．3萬戶個體工商戶減免增值稅1411萬元。根據稅收乘數原理，意味著每年為這些經營戶注入了相當于減免稅額4倍、約5644萬元的資金投入。

　　“如果一項好政策不能做到家喻戶曉，落實起來肯定會打折扣�！便y川市國稅局局長徐建堂說。為做好這項稅收新政策的宣傳工作，他們組織人員一頭扎進轄區(qū)內市場攤點和街頭店鋪，逐門逐戶為業(yè)主解惑釋疑，真正做到了家喻戶曉、深入人心，為以后的工作贏得了主動性。

　　在西夏區(qū)同心路市場經營的800多戶個體工商戶，好多都是企業(yè)下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員。個體戶袁桂英說，剛聽到這個消息，我們以為調高增值稅起征點，就是不管你每月的銷售額有沒有5000塊錢，都得按這個數繳納增值稅，市場里頓時炸開了鍋。西夏區(qū)國稅局朔方稅務所的同志下來后，挨著攤位不厭其煩地一遍遍解釋：調高增值稅征點后，每月銷售額達不到起征點的，就不繳納增值稅了。大伙這才明白，原來國家在為咱個體戶辦好事哩，便聯(lián)名給自治區(qū)國稅局寫了一封感謝信。

　　把措施落實到1元錢上

　　貫徹落實增值稅起征點調整政策，準確核定應納稅經營額是關鍵。哪些業(yè)戶達到了起征點，哪些業(yè)戶達不到起征點，稅務部門能否“一碗水端平”，這既是個體工商戶最為關心的問題，也是稅務機關政策落實好壞的重要標準。

　　銀川市國稅局副局長高萬軍感觸地說，以貨物銷售為例，每月銷售額達到5000元，就要征收200元增值稅；如果達不到起征點，即使是4999元也不能收1分錢。而從以往看，所謂的“人情稅”就往往產生在這1元錢上。為徹底杜絕“1元錢”現象，市國稅局明確規(guī)定：對全市所有的個體工商戶，采取保本倒推法或者按行業(yè)、地段、經營規(guī)模及占地面積核定應納稅經營額。先由個體工商戶自行申報，接著由當地稅務所進行詳細調查，最后根據各基層局測算的行業(yè)毛利率評定。公示期間沒有疑義的，就由稅務所分月填寫通知并下達執(zhí)行，有疑義的還要組織聽證會重新調查核定。

　　在杜絕人為隨意定稅行為方面，銀川市基層國稅局更是各顯其能。記者采訪西夏區(qū)國稅局時，副局長高紅軍現場演示了用計算機評稅的“絕招”。只見他先將一名小商品批發(fā)業(yè)戶申報的數據輸入，接著又輸入稅務所調查的數據，然后再輸入分局統(tǒng)一核定的行業(yè)毛利率，鼠標輕輕一點，這名個體戶的實際應納稅經營額就自動顯示在了電腦屏幕上。用計算機代替人評定應納稅經營額，使這項工作由虛變實，由軟變硬，從而有效地杜絕了人情稅。

　　興慶區(qū)國稅一分局防止弄虛作假的辦法同樣切實有效。局長哈少軍介紹說，原來分局應納稅經營額的決定權由各稅務所所長掌握，調高誰、壓低誰，所長簽字就算數。這次分局上收執(zhí)法權，最終的定額必須由分局主管局長簽字認可。也許會有人問，興慶一分局管著6000多戶個體工商戶，主管局長能全部清楚？針對這個問題，分局又建起了第二道安全防線：主管局長的批復是否屬實，還須經分局監(jiān)察部門每月按50％的比例抽查后認可。如果這樣還不夠，第三道防線就會發(fā)揮作用。分局全面推行“陽光工程”，把所有納入管理的應納稅經營額全部在經營者所在市場或街道進行公開，讓業(yè)主相互監(jiān)督是否公平合理。

　　讓親民政策更加親民

　　為真正體現公平、公正的原則，使這項親民政策更有親民的味道，銀川市國稅系統(tǒng)還創(chuàng)造性地制定出臺了兩項配套改革措施———充分考慮全市個體工商戶承擔的稅負，實施應納稅經營額調整率；突破過去定額加發(fā)票的征稅辦法，確定定額和發(fā)票就高不就低的原則。

　　在以往，同樣經營商品銷售行業(yè)，增值稅一般納稅人實際稅負為1．8％，個體工商戶卻達4％。銀川市國稅系統(tǒng)推行的應納稅經營額調整率，即依據全市一般納稅人的稅負狀況，再考慮個體工商戶以往的應納稅經營額、經營方式、經營商品、經營規(guī)模和經營場所位置，以及行業(yè)稅負等因素，適當調整按保本倒推法計算出來的應納稅經營額，目的就是讓他們站到同一起跑線上。

　　永寧縣國稅局副局長李仲岐介紹說，永寧縣的個體商貿業(yè)普遍不景氣，如果完全按保本倒推法嚴格計算應納稅經營額，經營者根本無法承受。比如有業(yè)戶每月賣出200箱瓶裝牛奶，銷售額是8200元錢，按4％的征收率每月要繳328元的增值稅，平均每箱1．64元；實際經營者的毛利只有100元，平均每箱5毛錢。而按各種因素實施調整率后，他的營業(yè)額達不到起征點，就不用再繳增值稅。

　　對達到起征點的個體工商戶，銀川市國稅系統(tǒng)采取定額發(fā)票就高不就低的定稅辦法，也受到了廣大經營戶的歡迎。過去銀川市的個體工商戶每月繳完核定稅額后，有發(fā)票的還要按照實際開具的發(fā)票金額另外繳稅。而今對領購發(fā)票的個體工商戶，稅務部門采取先核定應納稅經營額，如果開具發(fā)票金額高于核定應納稅經營額就按發(fā)票金額征稅，定額和發(fā)票不再相加，有效地避免了重復計稅。